立法会十七题：监察政府部门的运作及公务员的表现
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问题：
关于监察政府部门的运作和公务员的表现，政府可否告知本会：
（一）有否统计二○一五年至今申诉专员公署及审计署所进行的调查／审计工作的以下资料（以表列出）：
（i）每年完成的调查报告／审计报告所涉及的项目及政府部门名称；及
（ii）各政府部门被调查／审计的次数，以及曾重复调查／审计的项目（按部门和年份列出）；
（二）是否知悉第（一）项所述经审计署审查的项目中，有哪些项目尚未根据该署及本会政府帐目委员会的建议完成跟进工作；
（三）对于多次被调查／审查而被发现问题的政府部门，政府有何措施改善其运作；对于时任的负责人员（包括问责官员及公务员），有否向其追究责任及作出惩处；如有，详情为何，包括有多少名相关人员被惩处（按调查／审查项目及政府部门列出）及有关的惩处方式；如否，原因为何，以及会否研究设立有关机制；
（四）对于表现优异的政府部门，当局有否设立激励机制，以进一步提高政府人员的积极性；如有，详情为何；如否，原因为何，以及会否研究设立有关机制；及
（五）自去年颁布更新版《公务员守则》（《守则》）后，因工作表现欠佳而被政府根据《公务人员（管理）命令》第12条向其发出通知书及不获增薪的公务员人数为何（按职级列出），以及该数目与《守则》更新前的数据的比较为何；有何措施加强对公务员表现的奖惩成效，例如会否研究改革增薪点制度，以提高其整体工作表现；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
本届政府一直以结果为目标、以市民为中心，致力提供优质公共服务，同时推行深化改革，推出各项强化措施。根据本年六月发表的《2025年世界竞争力年报》，香港的全球竞争力由去年的第五位跃升至全球第三；在政府效率方面，香港排名由世界第三上升至世界第二，显示香港特别行政区（特区）政府的施政方向整体正确，各项政策取得成效，政府部门也高效运作，向市民、外地投资者、游客等提供需要的服务。为确保公共服务的质素并且百尺竿头，更进一步，我们非常珍视申诉专员公署（公署）和审计署的调查／审计报告和宝贵意见，各部门会详细审视及研究有关的报告和跟进相关建议。
就简慧敏议员的提问，经谘询行政署和公署、财经事务及库务局和审计署，以及政制及内地事务局后，现回覆如下：
（一）公署是根据《申诉专员条例》成立的独立法定机构，负责处理行政失当的调查工作，不属于政府部门亦不隶属于特区政府。根据法例，申诉专员除了调查由申诉人士提出，有关政府部门及公营机构涉嫌行政失当的申诉外，亦有权就可能引致不公的行政失当，主动展开调查行动。触发公署展开主动调查行动的问题，主要是牵涉重大的公众利益的课题。
过去十年，公署共完成98项主动调查行动，所涉部门共有40个，当中涉猎的范围广泛，涵盖医疗卫生、交通运输、屋宇、地政、规划、劳工、环境保护、食物及环境卫生、教育、社会福利、房屋、文化康体等多个范畴。公署一般每年完成八至十项主动调查行动。
其间，涉及公署主动调查行动次数最多的部门按序为食物环境卫生署（17次）、地政总署（13次）、房屋署（11次）、运输署（9次）、环境保护署（8次）、民政事务总署（8次）、康乐及文化事务署（8次）。
公署进行的每项主动调查行动有其独特性，过去十年，不曾有重复调查的个别项目，但公署曾就一些重大范畴当中的不同事宜进行不同的主动调查行动，例如公共房屋、树木管理、渗水、殡葬服务等。
举例而言，食物及环境卫生、地政、公共房屋、交通运输及康体均为重大范畴，公署在食物及环境卫生范畴的主动调查事宜例子有泳池监管、新界豁免管制屋宇欠妥排污设施、售卖机出售热存／冷存食物及非预先包装饮品的规管、先人过世手续；在地政相关范畴的主动调查事宜例子包括土地违例发展执法行动；在公共房屋范畴的主动调查事宜例子有「长者住屋」、打击滥用公屋、收回、翻新及重新编配公屋单位、公共屋邨违例泊车；在交通运输范畴的主动调查事宜例子有驾驶考试安排、路旁残疾人士专用泊位；在康体范畴的主动调查事宜例子有单车租赁服务承办商的单车阻塞通道、户外游乐和康乐设施的保养与维修等，公署便曾进行主动调查行动。
值得注意的是，部门或其职责范畴涉及公署主动调查行动次数多寡，可能与不同因素有关，例如服务性质、服务对象及当时的社会关注等，故受查次数并不代表部门的运作或表现情况。
另一方面，审计署进行衡工量值式审计，为政府部门及有关机构在履行职务时所达到的节省程度、效率和效益进行审查，相关审计结果会在审计署署长报告书中载述。
过去十年，审计署共完成174个衡工量值式审计项目，所涉政府部门（包括相关政策范畴的政策局）共有63个，涵盖的范围广泛，包括工务、工商业、社会福利、屋宇、地政及规划、康乐、文化及设施、教育、就业及劳工、运输、环境保护等多个范畴。审计署一般每年完成十多个衡工量值式审计项目。
其间，所属政策范畴被审计次数最多的部门按序为环境及生态局（27次）、发展局（18次）、教育局（16次）、文化体育及旅游局（14次）、劳工及福利局（14次）、运输及物流局（13次）、环境保护署（12次）、食物环境卫生署（12次）、康乐及文化事务署（12次）。
审计署曾于过去十年两度审计「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」，涉及商务及经济发展局和工业贸易署。审计结果分别于《审计署署长第八十四号报告书》第一章和《审计署署长第六十六号报告书》第七章发表。
审计署署长在拣选衡工量值式审计的项目和决定进行审计的先后次序时会考虑多个因素，包括项目的重要性、时间性、涉及的公帑及风险，以及所带来的裨益等。
（二）未根据审计署或立法会政府帐目委员会（帐委会）的建议完成跟进工作的衡工量值式审计项目有42项，详情见附件。政府一直以政府覆文和年度进展报告的方式，定期向立法会报告各项建议的落实进度，审计署每年亦会与帐委会讨论受审核机构落实建议的进度。
（三）及（四）特区政府抱持积极求进的正面态度跟进公署和审计署的调查／审计报告和建议，仔细审研和吸纳当中的建议以改善有关的政策措施和公共服务。诚如申诉专员七月八日在本会上解释，部分政府部门负责较多与市民有密切接触的服务，因而申诉可能会较多；亦正如上文所述，审计署署长在拣选衡工量值式审计的项目和决定进行审计的先后次序时会考虑项目的重要性、时间性、涉及的公帑及风险，以及所带来的裨益等因素，因此不能单以公署调查和被拣选为审计项目的次数去衡量部门的表现。部分公署接到的申诉不涉及或只涉及轻微行政失当，公署也成功以调解方式处理了555宗这类申诉。对于公署及审计署完成调查／审计工作后发现部门在行政运作、行政体制、行政程序或在履行职务时所达到的节省程度、效率和效益有可改善之处，部门和政策局会致力跟进。导致部门行政失当、效率欠佳、资源未能善用等问题的原因众多，也往往并不单一。对于一些比较深层次的问题，政府整体也十分注重，例如过分注重程序而忽略是否有效达到目标，本届政府由上至下贯彻以结果为目标，由日常工作以至中高级公务员的领导才能培训也注重这一元素。如在各项调查或审计中发现有公务员力有不逮或工作态度不够积极，其上司会在有关公务员的考绩报告中反映；若该公务员在被晋升委员会考虑之列，晋升委员会也会考虑他／她工作能力或态度上的缺失。如在调查或审计中发现有公务员有违纪违规的情况，部门会根据公务员的纪律机制处理。就政治委任官员而言，政府会按《政治委任制度官员守则》处理。
本届政府致力落实赏罚分明制度的建设。在奖励方面，政府一直致力透过各项公务员嘉奖计划，包括「行政长官表扬榜」奖励计划、公务员事务局局长嘉许状计划、公务员优质服务奖励计划等，嘉许在不同范畴表现优秀的部门团队或人员，鼓励公务员积极奋进，竭诚为市民服务。至于公务员优质服务奖励计划旨在表扬服务卓越的政府部门及团队，激励公务员创新求进，推广以民为本及「同一个政府」团队合作的公共服务文化。公署也设有年度申诉专员嘉许奖，除了表扬对改善公共行政有贡献的部门和公营机构，并会向公职人员颁发个人奖及团队奖，表扬他们在服务市民方面的杰出表现和专业态度。
（五）公务员事务局在二○二三年九月颁布和实施根据《公务人员（管理）命令》（《命令》）第12条，为公众利益着令工作表现持续欠佳公务员退休（第12条行动）的简化机制（简化机制），以加强管理工作表现欠佳的员工。自二○二三年九月至二○二五年六月底，共有16名人员因工作表现欠佳而获发《命令》第12条通知书，告知该员须在指定观察期内提升工作表现至可接受水平，否则当局将采取第12条行动；当中，三名人员因工作表现持续欠佳而被着令退休；二人于接获通知书后辞职；二人的工作表现提升至可接受水平而第12条行动因此获暂缓；另外九人的个案仍在进行中。相对在二○一八年九月至二○二三年九月（即实施简化机制前）该五年期间共有12名人员获部门管方根据旧机制向其发出通知书告知将采取第12条行动，平均每年2.4人；简化机制实施以来，已有16名人员获发通知书，明显获部门采用得更多；而个案的平均处理时间亦由实施简化机制前该五年期间的31.5个月大幅缩短至简化机制实施后的10个月。除该16名人员外，部分人员得知部门打算对他们进行第12条行动，在进入观察期前已自行辞职，政府没有备存有关个案数目的资料。在发放增薪点方面，在二○二三和二○二四年，分别有12名和21名公务员因工作表现欠佳而不获增薪。
公务员是特区治理体系的重要部分。本届政府一直重视优化公务员管理制度，去年更新的《公务员守则》列明绩效问责是基本信念之一，公务员须为其履行公职时作出的决定和行动负责。我们会继续推进有关工作。
完
2025年7月16日（星期三）
香港时间16时05分
香港时间16时05分