立法会二十一题：管控工务工程项目的开支
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问题：
据悉涉及基建、医疗、教育及房屋等的工务工程开支占政府开支比重庞大。然而，有意见指出作为「用家」的政策局／政府部门仅需在规划时就项目提出要求和功能，其后设计及建造等环节则由土木工程拓展署或建筑署等技术部门主导的分工模式，容易导致用家部门缺乏管控项目预算的意识，忽略成本效益，而技术部门为满足用家部门的个别要求，或需采用较高成本的建筑设计、方法或物料等，导致在项目起始阶段（即「上游阶段」）已推高工程造价。因此，各政府部门应转变思维，以「业主意识」在项目规划初期便主导订立合理预算，并严格监控执行。就此，政府可否告知本会：
（一）会否考虑加强各政府部门的业主意识，以在工务工程项目的上游阶段便严控开支预算；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二）发展局辖下项目策略及管控处在工务工程各阶段（包括上、中及下游）推行了什么策略及具体措施，以减省项目成本；有否评估该等策略及措施的成效分别为何；及
（三）有否借鉴内地及世界各地在工务工程上游阶段所采取的管控成本措施；如否，原因为何；如有，详情为何，包括该等措施有否类似业主意识的概念？
答覆：
主席：
发展局在二○一六年成立项目成本管理办事处，并于二○一九年四月将其升格成为项目策略及管控处（管控处），以制定及推行策略性措施、加强工务工程成本监控和项目管治能力。在监管工务工程的项目估算方面，政府有一套严谨的机制审核项目估算。在不影响项目功能、品质及施工安全的大前提下，管控处持着「目的为本、实而不华」的原则，以独立第三方的身份由项目立项参与工程预算审视的工作，跟进项目发展及优化设计，并持续监察项目在建造阶段的表现，采取适合措施减省建造成本。
就问题的三个部分，我现回覆如下：
（一）在工程项目的不同推展阶段，工务部门一直与项目倡议政策局保持沟通，就项目的规划及设计、成本估算、进度等向项目倡议政策局提供意见。另外，亦有项目倡议政策局的高级管理层参与发展局主要项目精英学院的项目管理及领导发展课程，巩固及加强他们对项目成本管理的认知，确保公帑用得其所。为进一步加强成本监控和项目管治能力，发展局正联同财经事务及库务局积极研究优化工程项目立项前的筹备和构思工作，重点加强对项目倡议政策局及用家部门在项目选址、用途组合、规模、设计与推展时间等方面的审核。这将有助项目倡议政策局及用家部门，以「业主」思维全面评估不同推行方案的成本效益，从而制定切实可行及具成本效益的方案。透过在立项前及早规划项目的整体预算，能进一步提升项目的成本管理。我们现正制定相关细节及指引，计划相关措施将于本年内落实。
（二）管控处会严格审视工务工程项目的造价预算，并在工程项目立项时，我们会审批工务部门拟备的技术可行性说明书以确定工程的技术可行性，以及检视工程项目的初步工程预算和现金流量需求。
当工程项目进入设计阶段时，我们会与项目倡议政策局及用家部门进行磋商，透过优化设计，包括探讨不同的设计方案、施工方法及采购模式，以提高项目的成本效益、减省成本及减低超支的风险。我们亦会参考其他同类型项目的造价和市场的最新情况等，以确保项目估算合理。另外，政府将项目提交立法会的工程项目拨款前，会采用同步招标安排，让核准项目预算中确切地反映投标报价，以做好项目财务管理工作，减少项目超支的风险。
在建造阶段，发展局及各工务部门会定期召开高层会议，配合已建立的「综合数码平台」，让不同部门的管理层掌握各项目的实时表现，密切监察项目推展的时间表，适时介入，从而减少项目超支和延误的风险。同时，管控处亦会审核项目于施工期出现的大型变更指令，向工务部门提供独立意见，以确保该指令符合成本效益。
管控处自成立以来共审视超过540项基本工程项目，并成功从项目倡议政策局提出总值约12,000亿元的原预算中，节省了约1,900亿元的建造成本（约16%）。
另外，基本工程计划整体的成本管理表现一直保持良好。在过去10个年度，立法会财务委员会共批出575个甲级工程项目，至今只有当中15个项目需要增加预算。而在过去10个年度，已完成最后结帐的510个甲级工程项目，最终项目的总开支（包括追加拨款的开支）约为原核准预算的90%。
发展局就本港建造成本相对高的情况完成了策略性研究。我们会按以下四大方向，包括（i）优化项目采购模式；（ii）检视建筑设计标准和要求；（iii）应用先进科技及建造技术以提高生产力；以及（iv）精简审批流程，以成熟一项推一项的模式，逐步推出各项成本管控措施，致力减低工程成本。
（三）我们一直与内地、新加坡及英国等地方的有关当局保持沟通及积极交流项目管理经验，加强项目的推展能力和表现，例如，发展局于二○二四年三月与广东省住房和城乡建设厅签署了《加强粤港建筑及相关工程领域合作意向书》，深化粤港在建筑工程领域的合作。我们亦于二○二二年十二月和二○二三年二月分别与新加坡财政部的公共工程管理中心，及英国内阁办公室和财政部辖下的基础设施和项目管理局签署合作谅解备忘录。发展局亦举办项目成本管理论坛，让本地和海外业界领袖，就项目成本管控作交流，并分享经验。当中，我们参考内地推展项目的流程及经验，以及工期优化的做法。此外，我们知悉新加坡政府会在项目规划的上游环节检视项目的范围、设计和成本合理性，并透过修改项目范围或优化设计，提升项目的成本效益。我们会继续参考不同地方控制项目成本的经验，制订全面且具系统性的措施管理项目成本。
完
2025年7月2日（星期三）
香港时间19时26分
香港时间19时26分