立法会十五题：输入劳工
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问题：
有意见认为政府相继推出行业输入劳工计划及「补充劳工优化计划」（优化计划），以扩大输入外地劳工，而其政策原意原为补充劳动人手，以纾缓不同行业人手短缺的问题，但近期个别行业失业率上升，而上述计划仍持续推行，挤压本地工人的工作机会。就此，政府可否告知本会：
（一）二○二三年至今上述两个计划所输入的劳工人数趋势，以及现时最新输入劳工人数为何；
（二）自建造业输入劳工计划、航空业输入劳工计划及运输业输入劳工计划－－公共小巴／客车行业推行至今，每月各计划获批的配额及使用配额的变化分别为何；相关行业相应每月的失业率分别为何；
（三）自行业输入劳工计划推行至今，当局在审批相关配额时，有否因应当时经济状况改变而减少批出配额；若有，详情为何；若否，原因为何；
（四）鉴于当局在二○二三年九月四日推行优化计划后，暂停执行补充劳工计划下26个职位类别及非技术或低技术职位的不得输入劳工的规定，自优化计划推行后，每月该26个职位类别获批及使用的配额变化分别为何；同期相关职位类别的每月失业率分别为何；
（五）现时有否措施确保，当相关行业的本地劳工失业率及就业不足情况恶化时，当局会即时调节相关行业的输入劳工措施，以保障本地劳工优先就业；
（六）有否考虑在行业输入劳工计划和优化计划下设立「阶梯式退场机制」（即当本地个别行业的整体经营环境变差的比例，或其劳工的失业率及就业不足情况恶化至特定百分比时，可启动分阶段缩减该两项计划输入劳工的配额），以减少相关行业的本地劳工的影响；若有，详情如何；若否，原因为何；及
（七）有否考虑将总来港就业劳工人数与本地总体失业率挂鈎（即当本地劳工失业人数增加的同时，输入外劳的配额亦会相应收紧），以保障本地劳工优先就业；若有，详情如何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
政府的人力政策一直以培育本地劳工为主。在保障本地劳工优先就业的前提下，政府适度容许雇主申请输入劳工。为应对人力短缺带来的挑战，政府已加强输入劳工的机制。劳工及福利局于二○二三年六月十九日为院舍服务业推出院舍输入护理员特别计划（特别计划），发展局和运输及物流局于二○二三年七月十七日分别为建造业和运输业（包括航空业及公共小巴／客车行业）推出行业输入劳工计划。此外，劳工处自二○二三年九月四日起推行「补充劳工优化计划」（优化计划），暂停执行原有「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年。
就议员的提问，经谘询发展局、运输及物流局、政府统计处及入境事务处后，现答覆如下：
（一）过去三年，各输入劳工计划每年获批准输入的劳工人数及累计已到港的输入劳工人数载于附件1。
（二）及（三）「建造业输入劳工计划」（建造业计划）按季（一般是一月、四月、七月及十月）接受申请。申请人一般为未来数月需要开展的工序申请输入劳工（须先证明按要求进行本地招聘而无法聘请足够本地劳工）。发展局于二○二三年七月推出建造业计划。配额分配属滚动式，即部分工程工序完结后会释放配额供申请。因此，显示计划推出后不同时间的累积批出有效配额数字较为适合：二○二四年七月为9 176个，二○二五年六月中为9 056个。
二○二三年及二○二四年，建造业的失业率保持在约4%的水平。二○二五年上半年，建造业整体失业率有所上升，主要涉及普通工人，主要原因是私营工程量特别是私营装修维修的工程量降低；而建造业计划只容许申请输入技术工人，不包括普通工人。
自二○二三年七月推出建造业计划后，本地技术工人参与工地工作的数目一直上升，直到近三个月才有轻微下降，但仍高于计划推出前的数目。
运输业输入劳工计划－－航空业（航空业计划）分别于二○二三年七月、二○二四年三月及二○二五年三月开放了三轮申请，获批配额数目已载于附件1。
航空业计划的配额上限为6 300个。订定计划的配额上限时，政府已考虑机场人员在疫情期间流失约20 000人，适时填补有关人手空缺对香港航空业的复苏尤为重要；而随着三跑道系统于去年启用，机场的人力需求预计只会有增无减。事实上，现时机场的人员数目已由疫后初期的53 000人增加至68 000人，新增的人员当中约有七成以上为本地劳工。整体而言，相关雇主在每轮申请获批配额后，按相关程序使用配额输入劳工。截至二○二五年五月，共有4 162名输入劳工已来港工作。
政府于二○二三年六月公布运输业输入劳工计划－－公共小巴／客车行业（运输业计划），并分别在二○二三年九月及二○二四年七月通过两轮申请批出了共900个公共小巴及800个客车输入司机配额。输入司机须通过相关车辆类型驾驶考试并获得合格成绩，以及完成职前训练课程和取得课程证书后，方可取得相关车辆类型的正式驾驶执照。营办商亦会在输入司机投入服务前提供足够的路线培训。截至二○二五年五月，共有1 494名输入司机已在通过本地驾驶考试及于相关路线培训后提供服务，另有80名输入司机现在港接受培训，并会在完成培训后被安排在相关路线提供服务。基于业界持续有人手需求，运输业计划有助纾缓人手短缺的情况，补充业界所需的劳动力，确保公共运输服务的稳定供应。
自二○二三年第一季起建造业及运输业的失业率数字载列于附件2。
政府统计处没有编制运输业之下的公共小巴／客车行业的失业率。另外，由于运输业之下的航空运输业的相关失业统计数字是根据较少量的样本编制，抽样误差甚大，因此有关分项的数字不予公布。
（四）截至二○二五年五月三十一日，优化计划下获批输入的劳工人数按26个职位类别、非技术或低技术职位及其他职位划分的分项数字载于附件3。政府统计处没有编制按优化计划职位类别划分的失业率统计数字。
（五）政府推行各输入劳工计划时，致力保障本地劳工优先就业。各输入劳工计划的申请雇主须进行本地公开招聘，以不低于当时市场相类职位的每月工资中位数，优先聘请合资格的本地工人填补空缺。同时，获批准输入劳工的雇主，必须与输入勞工签订标准雇佣合约，并支付不低于相类职位中位工资的薪金，防止输入劳工成为廉价劳工，损害本地工人的就业机会。
在特别计划下，劳工及福利局局长会根据院舍业整体护理员人手的需求及供应情况，适时调整特别计划整体配额及分配每批配额的数量和供应步伐，务求灵活快速地回应院舍业界人力供求变化。
就建造业而言，政府一直以多管齐下方式应对建造业的人力需求，着重加强培训及推动行业使用科技增加生产力减少人力短缺。建造业计划是辅助措施，总承建商申请人／分判商雇主须按计划的要求进行本地招聘并证明未能聘用足够本地人手，其申请才会获得考虑。聘用所有输入劳工亦需遵从与本地从事相类工作劳工同样的资历及工作要求、工资中位数等，上述措施旨在保障本地劳工优先就业。处理每宗建造业计划申请时，发展局会审视申请人有否按政府公布的要求，先进行本地招聘而未能聘请所需技术工人、该工程是否有确实需要输入技术工人，包括考虑工程的进度、其对每个相关工种的需要及有关人力情况、整体人力市场情况等，从而决定是否批出配额。
至于航空业计划，在保障本地劳工优先就业的前提下，雇主必须证明即使已进行本地招聘仍无法满足业务拓展所需人手，才能在计划下申请输入劳工。本地招聘职位所提供的薪金必须不少于申请职位的工资中位数，以及符合全职本地雇员与输入劳工（包括经其他计划输入的雇员）人手比例2：1的要求。此外，在审批每宗输入劳工的申请时，运输及物流局会考虑申请雇主的业务规模和发展需要、对机场运作的重要性、申请者过往在输入劳工时是否有不良纪录等因素，并确保有关申请符合计划下各项保障本地就业的要求，做好把关工作。除有关输入劳工的措施外，政府一直与机场管理局及航空业界保持紧密联系及沟通，并采取一系列措施，包括联同业界举办就业资讯日及招聘会、提升机场员工福利，支持航空业持续发展。
就运输业计划而言，运输及物流局及运输署一向鼓励业界优先聘请本地司机。此外，聘用输入司机的雇主亦须持续符合全职本地雇员与输入劳工2：1人手比例的规定。运输署在推展计划时，已成立一个持份者谘询小组，成员除运输署外亦包括劳方代表及公共小巴和客车的业界，用作互相交流及沟通，例如双方对输入劳工计划的意见，资方亦可通过这个平台提供职位空缺资料予相关劳方代表，以便他们协助物色有兴趣的本地求职人士应征。
此外，运输署一向鼓励营办商以不同方式改善本地员工薪酬福利，例如增加工资及有薪假期等，缔造更理想的工作环境，吸引更多新血投身行业。另一方面，在运输署与雇员再培训局协助下，雇员再培训局与公共小巴营办商及第三方培训机构已在二○二四年十二月联合推出以专线小巴行业为试点的就职挂勾驾驶培训计划，鼓励本地人士加入公共小巴司机行业。首批完成培训课程及获得所需驾驶执照的学员已在二○二五年第二季起于相关专线小巴路线提供服务。
优化计划方面，劳工处为本地公开招聘职位空缺进行就业选配，转介本地求职人士予雇主面试，并将空缺资料广泛发布给劳工顾问委员会委员、相关职工会及培训机构，以便他们转介合适的本地求职人士应征。优化计划亦规定雇主不得以输入劳工取代在职的本地雇员。如需裁员，雇主应先裁减输入劳工。如有足够证据证明雇主违反有关规定，劳工处会作出行政制裁，包括撤销雇主已获得的输入劳工批准及拒绝处理雇主在随后两年提交的其他申请。为进一步加强保障本地工人优先就业，劳工处已于二○二五年六月十七日实施新措施，包括由当日起获通过初步甄别并进行四星期本地招聘的优化计划申请，劳工处在「互动就业服务」网站刊登职位空缺资料时，会展示申请公司的名称，方便求职人士应征有关职位。
（六）及（七）由于人口高龄化，香港出现结构性劳动人口缩减。按二○四六年人口推算结果，人口高龄化的趋势将会在未来持续，65岁及以上长者的人口推算在二十五年间将增加接近一倍。长者人口由二○二一年的145万上升至二○四六年的274万，占总人口的比例由20.5%上升至36.0%。去年发布的「2023年人力推算」报告推算，由于现职从业员高龄化及新进人手不足，预计到二○二八年，人力供应仍不足以填补所有空缺，香港整体人力短缺将扩大至18万人，比二○二三年多欠13万人。面对劳动力下降的事实，在确保本地工人优先就业的前提下，香港有需要适度输入劳工，补充本港劳动力。
航空业方面，根据「2023年人力推算」报告预测，香港航空业于二○二八年的人力短缺将上升至约18 000至23 000人。考虑到航空业持续上升的人力需求，在本地工人优先就业的原则下，我们仍然有需要通过输入劳工的措施，补充航空业的劳动力。政府会继续留意计划的执行情况，参考新一轮机场人力资源调查结果、持份者的意见等多项相关因素，从而考虑航空业计划的未来路向。
公共小巴／客车业方面，根据二○二三年公共交通人力资源研究初步结果以及与业界的持续讨论，虽然运输业计划有助纾缓人手短缺的情况，但仍未能完全解决业界面对人手不足的问题，影响业界对乘客提供优质和稳定的服务。运输及物流局和运输署会检视运输业计划的实施情况，并继续评估行业未来数年的人手需求。
劳工处亦正检讨优化计划，包括涵盖范围、运作和实施安排；促进及确保本地工人优先就业的措施；保障输入劳工权益的措施；以及其他有关计划的规定及事项。政府会充分考虑及平衡持份者的意见，从而拟定未来路向。
政府会继续密切留意本地劳工市场及各行业人力情况的变化，持续检视各行业输入劳工计划及优化计划的运作和实行安排，致力保障本地工人优先就业。
完
2025年7月2日（星期三）
香港时间18时08分
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