立法会三题：推动民宿发展
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问题：
有意见认为，今年五一黄金周仅约百分之六十六的内地旅客留港过夜，是与住宿费用昂贵及种类选择较少有关，政府应善用乡郊的天然资源发展民宿，以延长旅客留港日数。就此，政府可否告知本会：
（一）据报日本近年放宽民宿规管，侧重管理要求，而非如酒店及宾馆般对其硬件设施实施严格规范，政府有否研究循此方向规管民宿；若有，详情为何；
（二）鉴于有意见认为，香港有很多兼具天然美景及民宿发展潜力的乡郊地点（例如贝澳及梅窝），政府会否研究让位于该等地点并已获发合约完成证明书（俗称「满意纸」）的村屋自动获得民宿经营资格，以减省申办民宿的行政程序；若会，时间表为何；及
（三）据报有位于乡郊的私房菜馆申请食肆牌照时遇到颇大困难，政府会否因应乡郊特殊情况而放宽规定，并主动协助兼营食肆的乡郊民宿统一办理牌照，以加快民宿发展步伐？
答覆：
主席：
就陈学锋议员三个部分的提问，经谘询发展局和环境及生态局后，现综合回覆如下：
民政事务总署辖下牌照事务处（牌照处）负责《旅馆业条例》（第349章）（《条例》）的发牌及执法工作。《条例》的目的是确保拟用作酒店或宾馆的处所，在楼宇及消防安全方面达到法定标准，以保障入住者及公众的安全。此外，由于旅客通常都只在晚间或较少时间逗留在酒店或宾馆，未必清楚有关处所的逃生路径，因此有必要制订合理程度的安全要求，以保障旅客的安全。现行制度下，任何提供短期收费住宿的处所，包括酒店、宾馆或所谓「民宿」，都必须符合《条例》订明的楼宇和消防安全标准，方能获发牌照营业。《条例》并无针对「民宿」作出特别规限或排除，只要经营模式符合酒店或宾馆的定义，无论是位于市区还是乡郊，均可申领牌照经营。
牌照处一贯以灵活务实的态度，处理所有牌照申请，促进持牌处所的营运。在审批酒店及宾馆牌照申请时，牌照处会确保申请处所达到基本安全要求，例如楼宇和消防安全，同时考虑该处所的规模和运作模式。此外，处所还需符合《条例》的相关规定，以保障入住者及公众的安全，并兼顾处所所在大厦其他业主的权益。这些规定大部分是二○二○年修订条例引入的规定，包括无使用限制规定，即申请牌照的处所所在大厦的公契中或地契中不可包含任何相关限制性条文；以及经营、开设或管理酒店或宾馆的人士须为适当人选等，申请过程不会因属「民宿」形式而加设额外限制。牌照处在收到牌照申请后，会派员到有关处所进行实地视察，根据个别处所的情况制订适用的发牌要求。政府一直以保障公众安全视为首要考虑，同时致力于促进业界的健康发展。在确保旅客、处于同一幢大厦内其他人士及公众安全的前提下，牌照处会积极便利牌照申请和审批。
目前新界小型屋宇的土地契约一般容许非工业用途，即包括用作旅馆用途，因此只要小型屋宇获地政总署发出合约完成证明书（俗称完工证）或不反对占用书，不用再走程序去改契，但仍须申请旅馆牌照方可营办旅馆，以保障入住者及公众的安全。
然而，我们明白乡郊地区的村屋有其独特情况和限制。牌照处一向以灵活和务实的方式处理相关申请，并因应个别情况让申请人提出替代方案，只要能确保楼宇及消防安全，便可获批牌照。在不影响公众安全的前提下，对于乡郊和古旧村屋的申请，相关部门会因地制宜，协助申请人配合牌照要求。
截至二○二五年五月三十一日，本港已有108间位于新界或离岛的乡郊村屋获牌照处发出宾馆牌照。
事实上，为促进生态旅游、利便访客和协助活化荒僻村落，政府跨部门工作小组因应偏远乡郊地区的独特性，为现时位于新界偏远乡郊、没有车路连接的90多条乡郊村落制订一系列便利宾馆及食物业牌照申领过程的优化措施，涵盖城市规划、土地、消防安全、楼宇安全及卫生方面等不同范畴。现时，已有位于荔枝窝的宾馆、盐田梓的外卖店和谷埔的餐厅，根据相关优化措施取得有关的牌照。政府正根据这些真实案例，梳理优化措施的要求、细节和执行步骤，并将汇编成一套《申请指引》，以供有意营运者参考。政府会持续检视乡郊地区宾馆及食物业牌照申领过程的优化空间，为乡郊地区缔造更友善的营商环境，支持乡郊保育和活化的工作。
在跨部门协作机制下，荔枝窝11间村屋已于二○二一年十二月至二○二二年九月期间成功获发首批宾馆牌照。
多谢主席。
完
2025年7月2日（星期三）
香港时间12时35分
香港时间12时35分