立法会九题：预防雇员在工作时中暑
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问题：
本港近年夏季天气越发炎热，长时间在酷热环境下工作的工友随时面临中暑的危险。政府就二○二五至二六财政年度开支预算回覆本会时表示，二○二二年至二○二四年，在劳工处登记与热压力有关的工伤个案数字有上升的趋势。有意见认为，现时《预防工作时中暑指引》（《指引》）仍属建议性质，并无强制要求雇主严格执行，若缺乏企业跟从《指引》，未必能有效减少与中暑相关的意外发生。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年劳工处的《职业安全及健康统计数字》内，「所有工作地点之职业伤亡个案—按意外类别分析」的个案中，有多少宗属「其他类别」的个案与中暑有关，其中因中暑而造成死亡的个案宗数为何，并按行业列出分项数字；会否将中暑单独列为意外类别之一；
（二）鉴于现时经优化后的工作暑热警告（警告）与香港天文台（天文台）的「极端酷热」特别提示相连结，但有业内人士反映，天文台与热压力有关的数据与工作场所的实际温度存在偏差（即不同地区的气温未必完全一致），加上地盘高空的实际温度与从地面监测所得的数据亦存在偏差，政府会否降低黄色、红色及黑色三级警告对应的香港暑热指数标准，同时优化「安全智慧工地」系统，善用科技实时监测区域温度，以提供精准预警，降低员工中暑的风险；及
（三）鉴于有意见认为，现时《指引》欠缺法律约束力，而警告机制除了欠缺稳定性外，亦无法涵盖所有工作环境，政府会否进一步细化《指引》，或考虑循立法方向强制执行工作地点热压力风险评估，以保障工友在安全环境下工作；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就郭议员的提问，现答覆如下：
（一）劳工处一直将中暑或与热压力相关的工伤个案独立统计及记录。过去三年有关个案按行业划分的数字如下：
| 行业主类 | 二○二二年 | 二○二三年 | 二○二四年* |
| 农业、林业及渔业 | 0 | 1 | 0 |
| 制造业 | 0 | 0 | 1 |
| 电力、燃气及废弃物管理 | 0 | 1 | 0 |
| 建造业 | 1^ | 3 | 2 |
| 运输、仓库、邮政及速递服务 | 1 | 3 | 0 |
| 住宿及膳食服务 | 0 | 1 | 3 |
| 资讯及通讯 | 1 | 1 | 0 |
| 地产 | 3 | 1 | 7 |
| 专业及商用服务 | 1 | 12 | 6 |
| 公共行政以及社会及个人服务 | 9 | 8 | 10 |
| 总数 | 16 | 31 | 29 |
^ 有关个案为死亡个案
（二）为避免雇员在炎热天气下工作时中暑，雇主应参考劳工处发出的《预防工作时中暑指引》（《指引》），为雇员工作时的热压力进行风险评估，并根据评估结果采取相应的防暑措施。当工作暑热警告发出时，表示处于炎热天气下工作的雇员普遍面对高水平的热压力风险，雇主应按《指引》的原则和建议，评估是否需要采取进一步的控制措施，包括每小时安排休息时间，以减低中暑风险。
工作暑热警告是根据香港天文台的香港暑热指数（指数）制定的全港性警报系统。天文台以京士柏气象站测量所得，综合气温、湿度、空气流动及太阳热辐射等影响热压力因素的气象数据计算出指数，而指数的计算程式是根据过往的测量数据与同期本港整体入院数字进行关联分析后得出的。因此，指数水平能适当反映天气对香港整体市民构成的热压力和健康风险。工作暑热警告按不同的指数水平分为黄、红、黑三级，显示递增的热压力风险。雇主及雇员在警告生效时根据《指引》建议实施相应的工作及休息安排，一般都能有效减低雇员工作时中暑的风险。
然而，若雇主和雇员因其工作地点的特殊情况（例如地理位置和工作环境），认为「工作暑热警告」未能实时及充分反映在该工作地点的雇员所面对的热压力风险，雇主可自行另作评估，例如寻求职业健康专业人员在工作地点量度湿球黑球温度指数评估雇员面对的热压力，并按结果采取相应的预防措施，减低雇员工作时中暑的风险。此外，视乎个别地点具备的资源和专业支援，雇主在可行情况下可将相关数据与已设置的「安全智慧工地」系统相连系进行监测和风险管理。
（三）根据《职业安全及健康条例》第六条的一般责任条款，雇主须在合理地切实可行范围内，确保其雇员在工作中的安全及健康，包括为他们提供或维持属安全和不会危害健康的工作环境及工作系统。因此，雇主须为处于酷热环境工作的雇员进行热压力风险评估，并根据评估结果，采取所需的风险控制措施避免雇员在工作时中暑。
为协助雇主履行上述一般责任条款，劳工处推出《预防工作时中暑指引》及制定工作暑热警告，让雇主及雇员可参考《指引》提供的建议，因应热压力水平制定适当、以风险为本的防暑措施，减低雇员工作时中暑的风险。为提升工作暑热警告系统的稳定性，劳工处去年调整了警告系统的取消机制，有效减少警告取消后在短时间内重发的情况，避免雇主重复调整防暑措施的需要。
我们相信《指引》及工作暑热警告有助提升雇主及雇员在预防工作时中暑方面的意识和能力，并会继续透过多元的宣传和推广、教育及培训，提醒和协助他们参照《指引》采取适当的防暑措施。
此外，劳工处会持续进行巡查及执法工作，特别在夏季会加强视察中暑风险较高的工作地点，确保雇主采取适当措施预防雇员在工作时中暑。若巡查发现有不足之处，视乎情况的严重性和所得证据，会按相关法例作出相应的执法行动。
完
2025年6月25日（星期三）
香港时间12时17分
香港时间12时17分