立法会二十题：减少碳排放
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问题：
政府于二○二一年十月发布《香港气候行动蓝图2050》，力争在二○三五年前将香港的碳排放量从二○○五年的水平减半，并提出「净零发电」、「节能绿建」、「绿色运输」和「全民减废」四大减碳策略。就此，政府可否告知本会：
（一） 会否因应近年本港碳排放量的实际情况，适当调整绿色政策以加快香港的整体减碳步伐，从而按时达到减碳目标；
（二） 过去五年，各政府部门在节能减排、降耗减碳、环保采购等重要减碳措施上的表现分别为何；政府部门有否就近年推行的一系列政策措施（包括成立「绿色科技及金融发展委员会」、实施无纸证券市场等）订立减碳目标和时间表；
（三） 鉴于有意见认为，企业广泛参与减碳工作对香港达致碳中和非常重要，截至本年五月，参加「绿色香港․碳审计」并签署《减碳约章》，同意承担和执行活动以支持减少排放温室气体的企业和机构数目为何；有否评估，参加的企业和机构在制订及实行减碳措施上的成效为何；
（四）鉴于据悉，香港交易及结算所有限公司于二○二二年先后成立香港国际碳市场委员会和推出国际碳市场Core Climate，政府是否知悉，目前该委员会和Core Climate的运作情况，以及它们在推动企业在港实施减碳的成效分别为何；及
（五）鉴于绿色运输是政府其中的一个减碳策略，当中包括通过推动车辆电动化，在二○五○年前达至车辆零排放和运输界别零碳排放，并且会在二○三五年或之前停止新登记燃油和混合动力私家车，政府有否评估，现时相关工作的进度能否令减碳目标如期达到？
答覆：
主席:
就何敬康议员的提问，经谘询财经事务及库务局后，现回覆如下：
（一） 特区政府在《香港气候行动蓝图2050》（《蓝图》）中提出「净零发电」、「节能绿建」、「绿色运输」和「全民减废」四大减碳策略，带领香港在二○三五年前把碳排放量从二○○五年的水平减半，以迈向二○五○年前实现碳中和的目标。随着我们致力落实四大减碳策略，香港正稳步迈向二○三五年的减碳目标。
香港温室气体排放总量自二○一四年达峰后继续呈下降趋势。随着香港逐步以天然气和零碳能源取代燃煤发电、电动车普及化、减少都市固体废物弃置量、以及增加堆填气体回收及使用量以生产能源，二○二三年的温室气体排放总量比二○○五年的水平下降约百分之二十，与二○一四年排放峰值比较已下降约四分之一；二○二三年的人均温室气体排放量为4.58公吨，是自一九九○年的新低，比二○○五年及二○一四年均下降近三成，约是美国的四分之一及欧盟的六成。
应对气候变化是一项长远工作。我们会按《巴黎协定》精神，约每五年检视《蓝图》，更新减碳和其他应对气候变化的策略及目标，并预计于二○二六年发布检视结果。
（二） 为加强政府部门的节能减排表现，政府内部有相关通告和指引，要求部门在日常运作中做好环保工作。具体内容包括节约能源、加强可再生能源使用、减废回收、安装电动车充电设施、节约用水及再用、采购环保产品和服务等措施以减低碳排放等。这些政府通告及指引涵盖政府建筑物的环保目标、碳排放管理、政府部门环保报告的制订、以及环保采购等。
政府争取在二○二四至二五年度将政府建筑物和基建设施的整体能源表现提升超过百分之六（与二○一八至一九基准年相比）。机电工程署（机电署）每年要求各决策局和部门提供政府建筑物和设施的能源消耗和可再生能源资料并举办简报会与各决策局和部门就能源表现进行讨论，以及为节能措施和可再生能源项目的规划提供技术意见。截至二○二二至二三年度，政府的整体能源表现已提升约百分之五点三。虽然二○二三至二四年度的数据仍在编制中，但参考近年能源表现趋势，我们有信心可以达到提升超过百分之六的目标。环境及生态局会继续鼓励各决策局及部门采取措施提升能源表现，并探讨如何善用创新科技，以更具成本效益的方案推动政府建筑物提升能源效益。
为协助政府决策局及部门以科学化的方式制定减排目标和推行减排措施，政府于二○一七年发布「政府建筑物碳管理」通告，要求所有主要政府建筑物需定期进行碳审计，并透过年度环保工作报告或以其他方式向公众披露碳审计的结果。
此外，政府已为约250座政府建筑物进行为期三年（即二○二○至二一至二○二二至二三年度）的能源暨碳排放审计，有系统地检视建筑物的能源消耗设备和系统，收集及整理相关排放源的活动数据，以找出能源管理和碳管理机会。为进一步加强政府的碳管理工作，我们把碳审计措施逐步由政府建筑物推广至具代表性的主要政府基建设施，包括滤水厂、污水处理设施、食水及海水抽水设施、道路照明设施和公共运输交汇处的抽风系统等。碳审计的结果不但有助相关决策局及部门为这些设施以至同类型设施制定减碳策略，更可协助部门建立进行碳审计的机制和指引，方便日后为其他基建设施进行碳管理。《2025年建筑物能源效益（修订）条例草案》已在六月十一日获立法会通过，并将在二○二六年九月全面生效。届时，大部份政府建筑物均须按法例要求定期进行能源审核。环境及生态局和机电署会向各政策局和部门提供技术支援，协助和鼓励各部门落实在能源审核中辨识的节能机会。
政府一向实行环保采购，以落实环保理念。环境及生态局就政府经常使用的产品和服务制订环保采购清单，当中罗列各项产品和服务的环保规格，以供政策局和部门进行环保采购。政府已于二○二一年七月扩大环保采购，把环保采购清单上所涵盖的产品和服务由150种增加至183种，同时更新各项目的环保规格。决策局和部门于二○二四年合共采购总值84.2亿元的环保产品和服务，较二○二三年的70.6亿元增加约百分之十九点三。
由财政司司长担任主席的绿色科技及金融发展委员会（委员会）于二○二三年六月成立，协助制订行动纲领，推动香港发展为国际绿色科技及绿色金融中心。成员包括有关政策局、政府部门和金融监管机构的代表，以及来自金融、科技、学术、专业服务等界别的非官方成员。委员会讨论的范畴涵盖推动建设绿色科技生态圈、发展绿色金融、绿色运输和绿色建筑等，以及推广和宣传香港在相关方面的优势。委员会会继续就各个领域持续探讨加速香港绿色科技和绿色金融的发展。
今年四月，政府实施新安排，容许公司采用默示同意机制透过网站向股东发布通讯，以推动本地上市及非上市公司以无纸化方式作出公司通讯，有助提升公司的成本效益和营运效率，并达致环保营商的目的。
（三） 政府推行「绿色香港․碳审计」活动，目的是鼓励各界机构进行支持减低温室气体排放的活动。参与机构会按各自的情况，以不同的方式制订及实行减碳措施包括推动碳审计，成立环境管理系统，以及安装、更换节能办公设备。现时有超过140个机构，包括物业管理公司、大学、专业团体、非牟利组织和其他商业界别的团体参加「绿色香港․碳审计」 。该活动除了提高参与机构的减碳意识，鼓励机构进行碳审计及执行减碳计划，亦可协助企业为应对有关气候相关披露的新规定做好准备。
政府于去年十二月推出《香港可持续披露路线图》，为大型公众责任实体（包括大型上市发行人和具有重要影响力的非上市金融机构）的碳管理工作注入新动力。作为第一步，香港交易及结算所有限公司 （港交所）已引入依据《国际财务报告可持续披露准则第2号—气候相关披露》所制定的新气候信息披露规定，包括要求所有上市发行人均须强制披露范围一及范围二温室气体排放，新要求已于二○二五年一月起分阶段实施。
为协助和便利香港企业和金融机构作可持续汇报，由相关政府政策局、金融监管机构及港交所组成的绿色和可持续金融跨机构督导小组（督导小组）分别推出了针对非上市公司／中小企业的「气候和环境风险问卷」；以及与香港科技大学合作推出温室气体排放计算和估算工具，并在督导小组网站上免费开放予公众使用。这些工具有助中小企业管理其环保足迹，促进市场参与者改善可持续发展的作业模式。
（四） 港交所于二○二二年七月成立香港国际碳市场委员会，成员包括内地、香港及国际多家领先企业及金融机构，协助香港建设高效率的国际碳市场，提供优越的市场基础设施、产品和服务，促进区内向低碳经济转型。
港交所其后于同年十月推出国际碳市场Core Climate，支持市场进行高效和透明的碳信用产品和工具的交易，协助推动全球净零转型。Core Climate平台上交易的优质碳信用源自经国际认证的碳减排项目，包括亚洲、南美及非洲的林业、太阳能、风能及生物质能等项目。Core Climate是目前唯一为国际自愿碳信用产品交易同时提供港元及人民币结算的碳市场。参与者数目至去年底达100个。Core Climate至今已为不少企业进行碳信用交易提供可靠的结算服务、提高交易效率及降低结算风险，当中包括去年十二月国泰航空有限公司透过Core Climate结算50 000吨自愿减排量，充分显示了Core Climate在支援企业气候转型过程中扮演的重要角色。
政府将继续与金融监管机构及持份者紧密合作，共同完善碳市场生态圈、拓展相关产品服务及优化交易机制和基础设施，促进碳市场有序健康发展，为香港、国家乃至世界的减碳目标作出贡献。
（五） 政府致力推广使用电动车。二○二一年三月公布的《香港电动车普及化路线图》，涵盖各方面推动使用新能源运输技术的政策方向和目标，引领香港在二○五○年前达到车辆零排放。近年香港在电动车普及化方面已取得显著成果，电动车数量由五年前约一万四千辆扩大八倍至去年底的约11万辆。现时每10辆新登记私家车，有约七辆是电动私家车，比例位处世界前列，增长势头良好。
充电网络对推动电动车普及化非常重要。截至二○二五年三月，香港已经有近10万个停车位备有充电基础设施。公共充电设施则有11 180个，当中约2 000个是快速或高速充电设施。我们将继续多管齐下增加充电设施，包括透过（一）收紧豁免计算楼宇总楼面面积的措施，鼓励新建私人楼宇停车位配备充电基础设施；以及（二）推行35亿元的「EV屋苑充电易资助计划」，协助现有私人住宅楼宇及屋苑停车场内的停车位安装电动车充电基础设施。估计在二○二七年年中前将有超过20万个私人楼宇停车位配备充电基础设施。
公共充电设施方面，政府在去年年底公布的《公共巴士和的士绿色转型路线图》罗列了多项措施，持续扩展公共充电网络，包括将加油站改建为高速充电站或加装高速充电桩，及开放巴士车厂的充电桩等。《行政长官2024年施政报告》亦宣布推出三亿元鼓励计划，目标是由二○二六年至二○二八年年底提供3 000支高速充电桩并投入服务，以额外支援约16万辆电动车。预计鼓励计划会于未来一两个月内推出并开始接受申请。
此外，环境及生态局已成立了跨部门工作小组，尽力协调解决各方在设立充电设施时遇到的困难。
透过上述多项措施，我们有信心本港日趋完备的充电网络会进一步推动车辆电动化，最终达致相关减碳目标。
完
2025年6月18日（星期三）
香港时间12时00分
香港时间12时00分