立法会十五题：规管中式养生和保健处所
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问题：
据报，今年三月二十日，一名女子在深水埗一间盲人按摩店接受拔罐服务时被烧伤，并需送院治疗。而据悉，目前市面上有不少提供美容美发、按摩足浴和养生保健服务的处所（该等处所）公开标榜能为客人提供推拿、正骨、舒缓痛症、艾灸、拔罐和刮痧等服务。就规管中式养生和保健处所，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年当局接获有关该等处所的投诉宗数及跟进情况分别为何；当中涉及无牌行医的个案宗数，以及被检控和定罪的人数分别为何；
（二）当局有何措施对该等处所进行规管；有否主动巡查该等处所，以防止有人在该等处所进行非法行医活动；若有，过去三年，每年当局的巡查次数和结果分别为何；及
（三）当局会否加强推广和教育工作，以防止市民在该等处所误堕非法行医陷阱；若会，详情为何？
答覆：
主席：
就陈永光议员的提问，经谘询保安局后，本局现综合回覆如下：
香港就医疗专业设有法定规管制度，以保障市民安全和健康。现时共有13类医护专业人员（注）必须按法例规定注册才可在本港执业，以确保其学历和资格达到标准，以及其专业行为受到相关法定管理局及委员会的规管。任何人未经注册从事这些医疗专业或使用这些医疗专业名衔均有机会违反相关法例。
就问题所指的推拿、正骨、舒缓痛症、艾灸、拔罐及刮痧等服务而言，坊间提供个别服务的处所大致可分为两类：
（一）涉及应由法定注册或登记的13类医护专业人员按其相应的职能所提供的医疗服务，例如处方药物、施行医疗程序（例如中医治疗、物理治疗或手术等）；以及
（二）没有涉及医护专业人员执业的服务，例如只进行按摩、足浴、美容或美发等。
针对相关医疗机构及／或医疗专业的法例规管
由于上述第一类处所提供的服务属医疗服务，因此其须受针对相关医疗机构及／或医疗专业的法例规管。就坊间所指「正骨」或「痛症」服务而言，可以为与中医、物理治疗师和脊医执业范围类似性质的治疗。视乎服务实际内容，一旦涉及必须由注册医护专业人员提供的医疗服务，便会受相关条例规管，防止非专业人士作出这些行为，以保障市民健康。
如服务涉及《中医药条例》（第549章）所指应用在全科、针灸或骨伤方面的传统中医药学理论，以进行该条例所订明的作为或活动，会被视为以中医方式行医。任何非注册中医或非表列中医的人士提供这些服务即属犯罪，可处第6级罚款及监禁三年。同样道理，如涉及《辅助医疗业条例》（第359章）所指从事物理治疗师专业，并无注册人士可处第2级罚款及监禁六个月；而涉及脊医管理局专业守则所指的脊骨疗法，如并非名列《脊医注册条例》（第428章）下的注册脊医名册，却从事脊骨疗法专业，可处第5级罚款及监禁一年。
如市民怀疑有人未经注册执业，及／或非法使用注册医护专业名衔，可向警方举报，卫生署会联同相关医疗专业的法定管理局及委员会适时向警方提供专业支援。根据纪录，在二○二○年至二○二四年期间，就《医生注册条例》（第161章）第28条及《中医药条例》（第549章）第108条完成检控程序的个案数字见附件。
自二○一八年起，《私营医疗机构条例》（第633章）规管注册医生及／或牙医执业的处所，要求营办人须领有牌照或豁免书，才可营办相关私营医疗机构。现行法例特别涵盖这两个医疗专业的执业处所，是由于它们的日常运作极可能涉及血液管理等高风险范畴，因此需要以风险管理为本的原则，在医疗专业自身的法例规管以外对此类医疗处所实施最严谨的规管制度。截至二○二五年四月三十日，香港有14间持牌私家医院和259间持牌日间医疗中心。政府亦正落实《私营医疗机构条例》下的诊所及小型执业诊所规管制度，将于二○二五年十月十三日起开始接受诊所牌照申请，以及小型执业诊所提交发出豁免书的要求。
不涉及医疗服务处所的规管
至于第二类处所不涉及医疗服务及医护专业人员执业的事宜，有关处所需符合其他相关法例的要求。例如《按摩院条例》（第266章）旨在透过发牌制度对按摩院作出规管，以防止及打击不法分子把该等处所用作从事色情或非法卖淫活动，目前亦有多项指定服务获得豁免而无须申领按摩院牌照，例如发型屋、美容院及护养院等。政府并没有备存有关此等处所的相关数字。
无论服务由何种处所提供，为避免市民寻求不当方法治理某些病况，现时《不良广告（医药）条例》（第231章）禁止／限制任何人发布相当可能导致他人以预防或治疗条例内附表一及二所订明的疾病或病理情况，而使用任何药物、外科用具或疗法的广告。这涵盖任何肌与骨骼系统疾病，包括风湿病、关节炎及坐骨神经痛等。卫生署已有既定机制审查广告，如发现其内容涉嫌违反《不良广告（医药）条例》定会依法处理。
政府呼吁市民切勿轻易相信坊间未经注册或认可人士，自称可提供所谓「治疗」。这些人士的专业资格和水平未获确认，所谓「治疗」的安全性和效用并无保障，甚至可能加重病情或引致受伤。市民在接受医疗服务前，可以浏览相关医护专业的法定管理局及委员会在网上公布的注册名单（www.dh.gov.hk/tc_chi/main/main_rhp/main_rhp.html），以确认服务提供者的资格。若对自称医护专业人员的执业资格有怀疑，亦可要求有关人士出示证明文件，以策安全。就此卫生署亦已加强公众教育和宣传，呼吁市民在接受医疗服务前先确认服务提供者的专业资格，并只向受规管的医护专业人员求诊。
注：该13个医疗专业为医生、牙医、护士、中医、物理治疗师、职业治疗师、医务化验师、视光师、放射技师、脊医、牙齿卫生员、助产士和药剂师。
完
2025年6月4日（星期三）
香港时间15时40分
香港时间15时40分