立法会十四题：遏止青少年参与赌博
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问题：
政府于本年四月就篮球博彩规管制度发布谘询文件。有意见指出，虽然该制度旨在打击非法赌博活动，但社会普遍关注规管篮球博彩活动后可能会加剧赌风，特别是对青少年带来负面影响。此外，据报篮球赌博参与者的平均年龄较赛马和足球博彩参与者更为年轻，而有戒赌辅导机构的统计数据亦显示，青年赌博问题有恶化趋势。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于上述谘询文件指出，政府自二○○三年起规管足球博彩后，已大致把非法博彩需求有效导入合法渠道，政府有否统计，自规管足球博彩后，合法与非法赌博的投注额变化，以及病态赌徒求助个案的数目及其年龄分布趋势；有否评估，现行博彩规管制度对减少青少年参与赌博的成效；
（二）过去五年，关于平和基金协助青少年戒赌的以下资料：受助的青少年人数、相关宣传和教育活动的开支及覆盖人数，以及涉及篮球赌博的青少年求助个案比例；
（三）在篮球博彩规管制度实施后，会否要求篮球博彩营运商定期提交年轻投注者的数据；有否评估现有遏止未成年人投注的措施是否足够，包括会否进一步限制以青少年为对象的广告宣传；
（四）鉴于社会上有意见认为，当局应考虑成立专责委员会监察篮球博彩对青少年的影响，并加强运用平和基金推动防赌教育（特别是针对年轻群体的宣传工作），当局会否研究有关建议；及
（五）有否研究，推行篮球博彩规管制度会否降低参与赌博人士的年龄层；会否利用科技加强监管赌博活动（例如利用人工智能识别异常投注模式），以防止青少年沉迷赌博？
答覆：
主席：
政府一贯的政策是不鼓励赌博。针对赌博带来的潜在问题，政府采取多管齐下的策略，包括执法打击非法赌博活动、公众教育宣传沉迷赌博的祸害、为有需要人士提供辅导和支援服务，以及通过法例规管赌博活动。
就李慧琼议员的提问，现综合回覆如下：
打击非法赌博活动
在执法打击非法赌博活动方面，现行的《赌博条例》已明确指出任何未经批准的赌博活动，除在法例中列明的情况下，均属违法。香港警务处（警务处）有既定策略打击非法赌博活动，并透过预防、教育、情报收集及执法四方面打击相关罪行，尤其是牵涉三合会或有组织的非法赌博活动。警务处会继续密切监察非法赌博趋势，并适时进行情报主导的执法行动及加强宣传教育，以打击各类型非法赌博活动。值得留意的是，根据《赌博条例》，参与非法赌博（例如向非法收受赌注者投注）亦属违法，一经定罪，最高可被判处罚款五万元及监禁九个月。
公众教育和提供辅导及支援服务
政府非常重视预防与赌博相关的问题，尤其是涉及对青少年的影响。政府在二○○三年成立了平和基金，以资助推行预防及缓减措施以应对赌博相关问题。政府亦成立了平和基金谘询委员会，就基金的用途及运用事宜向民政及青年事务局（民青局）局长提供意见。
平和基金为受赌博影响人士及其家人提供适切的辅导、治疗和其他支援服务，基金亦将推展具针对性的公众教育和宣传活动，以提升公众（尤其是青年人）对沉迷赌博祸害的认识，从而减轻其带来的负面影响。
平和基金一直重点推行公众教育和其他宣传措施，以提高公众对沉迷赌博祸害的认知，并加深市民认识平和基金提供的服务，使有需要人士能及早寻求协助。这些公众教育措施包括向非政府机构和学校提供财政支援，以举办预防和缓减赌博相关问题的公众教育项目，推行流动宣传车计划，以及在传统媒体和网上平台展开宣传等工作。
过去五年，平和基金用以资助预防及缓减与赌博有关问题的公众教育和其他宣传措施的开支增加超过一倍。有关的数字详见附件。
在平和基金资助的四间辅导及治疗中心接受辅导及治疗服务的人士中，18岁或以下求助者所占比例过去五年维持在1-2%水平。数据显示有关青年人参与赌博的情况未有明显变化。有关的数字（包括其他年龄层的变化）详见附件。此外，据香港赛马会（马会）资料，18至21岁的投注者比例，在过去五年一直维持在2%以下。
我们没有备存有关因参与非法篮球赌博而求助的分项数字。
我们会不时检视平和基金的工作，特别是针对青年人的工作，以优化预防和缓减与赌博有关问题的工作。马会亦已承诺由二○二三／二四年度起，连续四年向平和基金捐款，捐款数目为首两个年度每年4,500万元，而随后两个年度为每年5,000万元。
规管
政府现时通过博彩及奖券事务委员会（博奖会）监管马会各项博彩活动。规范博彩活动把博彩活动局限于少数获批准且受规管的途径，目标是回应市民对若干博彩活动有切实且持续的需求；这些需求正循非法途径得到满足，而单凭执法亦无法解决问题。
根据马会资料，过去五年的足球投注额介乎约925亿港元至1,603亿港元。另外，自足球博彩于二○○三年合法化以来，已有逾15,810亿港元投注额被导入合法渠道。若无此规管，这些收益很有可能流入不受监管的非法赌博市场。
在现行机制下，政府已要求马会定期提交工作报告供政府及博奖会审视。马会亦须定期与政府和博奖会会面，汇报工作进度及计划，以便政府及博奖会确保马会遵守各项发牌条件，以及检视现时与博彩相关的措施。民青局会继续与博奖会紧密合作，确保各项规范的博彩活动受到适当监管。
目前，政府向马会发出的赛马博彩、足球博彩和六合彩奖券活动牌照中已设有多项条件，要求马会采取措施减少赌博对市民（尤其是青少年）的不良影响，包括：
- 不得接受未成年人士投注；
- 不得接受信用卡投注；
- 须展示告示提醒市民有关沉迷赌博的严重性，并提供有关赌博失调服务的资讯；以及
- 推广活动不得以未成年人士为目标等。
我们已在有关篮球博彩规管制度的谘询文件中提出，在拟议的篮球博彩制度中继续施加上述严谨的法律与规管约束。
我们亦会继续与平和基金谘询委员会和博奖会加强合作，密切留意香港的赌博情况，与相关部门保持沟通，以积极有为的态度做好及优化预防及缓减与赌博有关问题的工作。正如上文提到，马会已承诺由二○二三 ／二四年度起，连续四年向平和基金捐款。如决定规管篮球博彩，我们亦会要求马会进一步增加向平和基金的捐款，以加强公众教育项目，并继续完善辅导和支援服务。
完
2025年6月4日（星期三）
香港时间15时35分
香港时间15时35分