立法会：环境及生态局副局长就「检讨小贩管理政策，激活地区经济」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢梁文广议员提出这次议案辩论和刚才各位议员的宝贵意见。我现在作出整体回应。
小贩政策须平衡各方期望，让持牌小贩按市场需求经营的同时，也必须保障环境卫生、食物安全、公众安全和顾及其他合理关注，例如避免对当区居民造成不合理滋扰。
固定摊位小贩管理
在固定摊位小贩的管理方面，有议员表示关注固定摊位小贩的摆卖地点、经营时间和售卖货品类别，我逐点回应如下：
摆卖地点
目前，香港有约4 800个固定摊位小贩牌照。当中约4 200个是街上固定摊位，其余约600个位于小贩市场内。大部分街上固定摊位均集中在中西区、湾仔、东区、油尖旺和深水埗，多数位于人口密集和靠近民居的街道。这些摊位的位置有其独特的历史原因和背景，因此相对较容易被附近居民和持份者接受。
从商业角度而言，在街上经营自然会想在有足够人流的位置摆卖，因此难免会造成一定程度的街道阻塞。如果要扩大现有街上固定摊位的大小或增加新的摊位，需要有合适的地点，即是在该地点摆卖既有足够和稳定的人流支持小贩经营，亦不会对环境卫生、食物安全、公众安全，例如火警风险方面，有不可接受的影响，此外亦不会对当区居民造成太大滋扰和对附近店铺做成恶性竞争。在香港要寻觅这样的地点，挑战甚大。我们欢迎议员和地区人士提出意见，我们亦会作出探讨。
经营时间
在小贩的营业时间方面，视乎具体地点和性质，街上固定摊位的一般营业时间大致是上午六时至晚上十一时，以避免清晨和深夜噪音问题。
同时，《小贩规例》（第132AI章）订明，除非有合理理由，例如用膳、补充存货和处理个人事务等，否则持牌人须亲自在其固定摊位处理业务。如果有合理理由，登记助手在持牌人不在摊位时则可以经营摊位。如果持牌人离港或因病超过八日不能营业，持牌人可申请委任替手。这些规定是为了确保小贩不会分租摊档，让食物环境卫生署（食环署）能够作出有效规管，同时亦是为了尽量确保小贩在合理情况下积极经营。食环署在执法时会考虑小贩的业务需要和实际情况。
可售卖货品
至于可售卖的货品，一般而言，固定小贩可以从超过30种乾货中选择他们想售卖的货品，种类相当多元化，包括预先包装食品和饮品、衣服、家居用品、宠物用品、小型玩具、资讯科技器材、古玩、工艺品等。小贩行业需要先找到可持续经营其业务的模式和市场定位。食环署对放宽固定摊位小贩可售卖货品种类持开放态度，大前提是不影响食物安全和环境卫生。
固定摊位（工匠）小贩牌照
刚才有议员提到就一些具怀旧本土文化特色的街头工匠发出的固定摊位（工匠）小贩牌照，政府早前已表示会跟进发牌事宜。已登记的工匠，如获区议会支持和其他部门批准，会获签发牌照在原址继续经营。如该位置不能发牌，工匠可选择在区内现有的空置小贩摊位经营或提出一些新地点供区议会支持和其他部门评估是否合适。去年十二月，一位在街上经营的修理钟表工匠，在得到区议会同意后，食环署已向他发出固定摊位（工匠）小贩牌照。
流动小贩
刚才有议员提到重新签发流动小贩牌照。由于流动小贩在经营时往往会在人流畅旺的地点聚集，手推車連同货物难免造成公众通道阻塞，也对环境卫生带來一定影响。因此，按现行政策，政府基本上不会再签发新的流动小贩牌照。
支援持牌小贩正常更替
政府的小贩政策和规管执法并非要取缔小贩摆卖活动，事实上，为支援持牌小贩正常更替，食环署过去曾开放空置固定小贩摊位供重新编配，让有兴趣人士可以成为固定摊位小贩，并为持牌流动小贩提供迁移到固定摊位经营的选择。
申请空置固定小贩摊位的资格要求简单。食环署在二○一九年和二○二二年合共推出了约540个空置固定小贩摊位，并已签发了超过500个新的固定小贩牌照。我们会适时考虑再开放空置固定小贩摊位供重新编配。
另外，食环署亦在二○二四年年中在裕民市集推出了试验计划，透过和非牟利组织合作，让年青人体验经营小贩摊位，同时提供相对低成本的创业机会。
支援小贩按市场需要经营
食环署亦采取了多项措施，支援持牌小贩根据市场需要经营。
改善硬件
在硬件方面，食环署现正在海防道和吴松街临时熟食小贩市场开展环境美化工程，提升市场整体环境质素，优化形象和营造更佳营商环境。
大家或记得，政府亦曾拨款二亿三千万推行为期五年的小贩资助计划，协助小贩摊位改善防火设计和电力供应，并调整了小贩排档区整体布局，为小贩排档区带来崭新面貌，配合经营需要和改善经营环境。
放宽牌照条件
同时，食环署不时检视小贩管理安排，按需要放宽牌照条件，例如在二○二二年和二○二三年因应业界的建议，为观塘裕民市集和庙街的固定摊位小贩增加了可售卖的货品种类，让持牌人可选择出售预先包装的食品和饮料及／或乾货。
刚才有议员建议进一步放宽限制，让在庙街等旅游地点经营的小贩可以同时售卖乾货和预先包装的食品和饮品，我们持开放态度，大前提是不影响食物安全和环境卫生。
结合小贩和文化旅游
刚才有议员建议政府参考内地和其他地方的管理经验，将本地小贩的经营模式结合旅游发展加以保留和推广。
在参考内地和其他地方的营运经验方面，每个地方都会因应其独特的社会、文化和经济环境，发展出具特色的小贩经营和管理模式。香港亦都一样，例如庙街、女人街、利源东西街、鸭寮街就是一些有本地特色，又较受市民和旅客欢迎的特色小贩街区。
正如文化体育及旅游局（文体旅局）提到，比起打造的景点，游客更倾向于选择那些本地人喜欢去、具特色和吸引力的地方。
深受市民欢迎的大牌档是一个例子。本地人不时会去饮奶茶、咖啡，或晚上去食中式小炒，游客亦都乐于体验这些本地生活特色。因此，如果这些大牌档有特色，运作良好，区议会又支持它在原址经营，食环署会酌情考虑放宽牌照的继承或转让安排，以平衡不同持份者的利益，同时为市民及游客提供特色饮食体验。
今年五月二十日政务司副司长联同文体旅局和相关政策局及部门公布发展旅游热点工作组将推行的项目，当中包括会落实推行由香港旅游发展局（旅发局）以中环的户外扶手电梯作为中轴线，进行美化工作。我们相信美化工作会为附近街区带来新景象和更多游客，并为附近的大牌档带来新客源。
旅发局亦一直积极向旅客推广大牌档，近年就开展了「香港‧大城小区」推广项目，鼓励旅客从不同角度深度体验香港的地道特色，至今已涵盖旧城中环、深水埗及西九龙，推广传统景点以外的地道社区，展现区内的文化、特色及历史等，藉此延长旅客的留港时间及扩阔他们的足迹。其中，旧城中环将中环和上环一带多元的旅游特色重新整合，塑造成集艺术文化、历史建筑、美食及娱乐体验兼备的时尚生活地标。除了屡获国际殊荣的高级食府，旧城中环亦介绍本港巷弄特色之一的大牌档。
此外，在旅发局的全力支持下，著名饮食节目《我要做厨神∶澳洲版》（MasterChef Australia）去年来港摄制，在节目中介绍香港美食，内容横跨港式街头美食及米芝莲星级体验，亦包括大牌档。节目参赛者更在中环士丹利街大牌档比拼厨艺，向全球观众展示本港大牌档的特色街头风味。旅发局亦有透过其一站式旅游资讯平台（Discover Hong Kong）和关键意见领袖（KOL）推广香港大牌档等地道美食。
至于其他小贩摊档，和其他行业一样，它们有责任找出可持续发展的经营模式和市场定位。正如我刚才提到，我们对是否放宽固定摊位小贩可售卖货品种类持开放态度，前提是不影响食物安全和环境卫生。
周末市集
刚才有议员提到设立具本土特色的市集，我想指出举办墟市活动不需要申请小贩牌照，只须按需要申请某些相关牌照，而申请程序不难掌握。现时，不同政策局不时和不同团体合办墟市活动，例如政务司副司长在今年五月二十日联同文体旅局和相关政策局及部门公布发展旅游热点工作组落实推行的九个项目中，亦包括在维多利亚公园推出市集，提供各种文创艺术服务及售卖手工艺品和艺术作品。政府亦一直积极配合民间机构和团体举办墟市，并在二○二四年推出了更新版的《墟市申请资源指南》，利便有兴趣的人士掌握申请程序。我们乐见不同部门和团体筹办市集。
总结
主席，今日各位议员就小贩管理提供了许多宝贵意见。总的来说，政府会继续以开放和务实的态度，平衡各持份者的意见，让持牌小贩因应市场需求经营，亦会保障环境卫生、食物安全、公众安全，以及避免不必要的滋扰等。同时，如果一些深受市民欢迎的小贩摊档有文化和旅游价值，我们都乐于配合文体旅局和旅发局的工作，包括探讨是否有空间适度放宽固定摊位小贩可售卖货品种类，让他们可以更灵活地迎合市场需求和配合本地文化旅游发展。我们会持续检视和优化现行政策，确保小贩政策能配合社会发展需要，同时维护公众利益和社会秩序。
多谢主席。
完
2025年5月29日（星期四）
香港时间18时43分
香港时间18时43分