立法会十八题：救生员人手
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问题：
有意见指出，本港救生员人手不足、招聘困难的问题长年未得到解决，可能导致无牌救生员受聘的乱象，损害行业劳动尊严，并危害泳客生命安全。就此，政府可否告知本会：
（一）现时公务员救生员的职位空缺数目为何；政府有否评估空缺情况对公众服务构成的影响；
（二）有否研究，政府招聘救生员是否出现困难；如有研究而结果为是，有何支援措施和解决方案；
（三）鉴于有业界人士反映，现时公务员救生员的晋升空间有限和薪酬待遇不足，职位只被纳入技工职系，但却要考取多门证书和定期续牌才可持续受聘，导致流失率高，窒碍行业的发展，政府会否进一步检讨和调整公务员救生员的职系架构，从而留住人才及吸引新人入行；
（四）过去三年，相关政府部门对私人泳池进行（a）突击和（b）非突击的（i）巡查次数，以及在该等巡查中发现（ii）泳池没有足够人手当值及（iii）聘用不合资格救生员当值的违规个案数目分别为何（以下表列出）；政府就该等违规个案的追究行动为何；
| 年份 | (a) | (b) | ||||
| (i) | (ii) | (iii) | (i) | (ii) | (iii) | |
| 2022年 | ||||||
| 2023年 | ||||||
| 2024年 | ||||||
（五）鉴于据报，食物环境卫生署（食环署）巡查私人泳池时会检查当值救生员的身份证明文件及救生章，并向中国香港拯溺总会（拯溺总会）核实救生章的有效性，食环署向拯溺总会核实救生章有效性的具体程序为何，包括食环署与该会有否订立正式固定的联络机制；如有，详情为何；如否，会否考虑订立；及
（六）鉴于据报，拯溺总会拟增设网上查核救生员资格的服务，政府会否与该会合作建立合资格救生员查册系统，以严厉打击无牌救生员，同时方便雇主核查所聘救生员的资格？
答覆：
主席：
就陆颂雄议员的提问，经谘询相关政策局及部门，现综合回覆如下：
（一）康乐及文化事务署（康文署）负责管理46个公众游泳池、42个刊宪泳滩（注一）和五个水上活动中心。截至二○二五年五月一日，康文署聘有1 308名公务员救生员，职位空缺数目为188（注二）。
每年泳季期间（即四月至十月），康文署需要聘请约700名季节性救生员。然而，近年本地私人游泳池的数目持续上升，市场对救生员的需求不断增加，康文署招聘季节性救生员的难度因而提高，难免影响到为水上活动场地提供的服务。康文署一直灵活调配现职救生员和其他资源，以尽量维持水上活动场地的服务。康文署会在开放的水上活动场地编配足够的救生员当值，并在有需要时特别调配人手，例如安排休假救生员上班或在可行情况下加班等。康文署亦会因应泳池的使用情况和泳客的使用习惯，于泳客较少的时段暂停开放一些使用量较低的设施，以善用人力资源。
（二）康文署积极采取不同措施，以增加和稳定救生员的人手供应，包括提高季节性救生员薪酬、增加聘用程序的弹性和研究增聘合资格人士投入救生服务行列等。
自二○二三年起，康文署招聘110名两年合约期的全年救生员，并分别于二○二四及二○二五年每年额外再招聘70名两年合约期的全年救生员。有关职位的合约期较长，有助稳定救生员的人手供应。康文署亦已因应市场趋势进一步提高季节性救生员的薪酬待遇，即月薪可达23,000元以上（未包括约满酬金），以拉近公营与私人市场薪酬的距离。
此外，考虑到外判服务承办商提供的薪酬待遇及工作时间较灵活，在招聘救生员的安排上更具弹性和吸引力，康文署自二○二四年九月起在六个公众泳池试行外判救生及急救服务。相关外判服务的承办商一直能提供稳定的救生及急救服务，康文署会继续检视及评估外判救生及急救服务的成效。
就开拓新的人力市场方面，康文署会继续加强宣传招聘工作，包括广泛展示招聘海报和发放招聘讯息／广告，以接触更多目标受众。康文署亦会积极联络青少年服务机构和学校，推广及鼓励青少年投身救生员的行业，提高他们对季节性救生员服务工作的兴趣，从而增加救生员的人手供应。此外，康文署于二○二三年起推行「综合季节性救生员训练计划」和举办了六个「救生训练综合证书课程」，吸引更多未持有任何拯溺资格的人士投身救生员行列。康文署亦与雇员再培训局合作举办专门的拯溺训练课程，并提供就业机会，以增加救生员的人手供应。
（三）在公务员事务局的现行政策下，当个别公务员职系在招聘和挽留人才方面遇到确实和持续的困难，或职系的工作性质、工作复杂程度和职责出现根本性改变，政府会考虑为其进行职系架构检讨。公务员救生员的工作性质、工作复杂程度和职责未有根本性改变。过去三年，公务员救生员的平均空缺率为5.28%，低于同期整体公务员的平均空缺率（9.38%）。康文署会继续与公务员事务局监察相关情况。
（四）、（五）及（六）过去三年，食物环境卫生署（食环署）对持牌私人泳池的突击巡查情况如下：
| 巡查次数 | 发现泳池没有足够人手当值的个案数字 | 聘用不合资格救生员当值的违规个案数字 | |
| 2022年 | 8 845 | 0 | 0 |
| 2023年 | 8 834 | 0 | 0 |
| 2024年 | 12 828 | 4 | 0 |
食环署对持牌泳池进行巡查皆为突击性质，因此没有非突击巡查相关纪录。
就二○二四年的四宗未按法例或牌照条件提供足够合资格救生员的个案，食环署已因应实际情况向持牌人作出检控或警告。
从事救生员所需的拯溺资格由中国香港拯溺总会（拯溺总会）（注三）评核及颁发。食环署将于二○二五年五月十九日起实施一系列加强监管私人泳池救生员资格的措施，当中包括加强泳池巡查的工作。在每次突击巡查时，除了检查当值救生员的身分证明文件及救生章外，食环署也会在巡查后将所有救生章资料送交拯总核实。食环署已与拯溺总会建立恒常核实机制进行相关工作。
注一：其中三个刊宪泳滩不设服务大楼、防鲨网等泳滩设施，因此康文署并没有提供救生服务。
注二：因应康文署由二○二四年九月起于辖下六个公众游泳池试行外判救生及急救服务，相关场地的98个公务员救生员职位暂时不会填补。
注三：拯溺总会是香港唯一获得国际救生总会认可负责考核拯溺资格和颁发救生章证书的体育总会。
完
2025年5月14日（星期三）
香港时间11时24分
香港时间11时24分