立法会十九题：完善政府的人力资源规划
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问题：
据悉，公务员编制职位数目已由二○二二年三月三十一日约193 000个下跌至去年九月三十日的191 742个，而公务员实际员额则由约176 000人降至172 499人。另一方面，有意见认为，政府可透过善用创新科技及完善现时的人力资源规划，进一步提升行政效率。就此，政府可否告知本会：
（一）政府会否检视目前的人事编制架构，适当整合职能相似或重叠的职位；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何；
（二）鉴于政府于去年十一月二十日回覆本会议员质询时表示，政府已开始提供由香港生成式人工智能研发中心研发的生成式人工智能文书辅助应用程式（该应用程式）供政府员工内部试用，以用作进行文件撰写、翻译及摘要等文书工作，有关该应用程式的以下资料：（i）试用该应用程式的政府部门、（ii）由该应用程式辅助撰写的文书数目占政府所有文书数目的百分比，以及（iii）使用该应用程式后，政府所节省的时间及人力成本分别为何；
（三）政府会否进一步利用该应用程式处理更多例行文书工作，以便进一步释放人手；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何；
（四）政府现时有否制订政策及措施，以精简政府架构及提升行政效率；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（五）政府会否考虑成立高层级的督导委员会，协助政府定期检视各政府部门的编制和职能，以及各项创新科技在政府部门内的应用情况，并就编制职位的增减作出建议；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就叶刘淑仪议员的提问，经谘询创新科技及工业局后，现综合答覆如下：
（一）、（四）及（五）公务员事务局一直致力提升公务员队伍的效率及效能，鼓励各政策局和部门（局／部门）不时检视及适当地调配辖下人手，以有效推展政府各项政策及措施。
为严格控制公务员编制，及确保公共财政的可持续性，政府自二○二一至二二年度起推行公务员整体编制零增长政策。各局／部门通过重组工作、内部调配等措施，提升工作效率。预计至二○二五年三月三十一日，公务员编制将会较二○二一年三月底累计减少约2 000个职位。
公务员编制的调整，需要符合平稳以及可持续发展两大原则，平衡局／部门所需人手以有效提供现有及新增服务，及精简公务员队伍的需要。本届政府会继续严格控制公务员编制的增长，并透过应用科技优化公务员人力资源的运用，竭诚为社会和市民服务。
我们一向有留意不同职系及职级间的职能有否极为相似或大程度重叠之处，并进行调整或整合；或因为科技的进步，令一些职系的职能必须与时并进，作出调整。例如，由于电脑的普及，打字服务需求大幅下降，政府在二十多年前已停止招聘打字员，并透过在职转任计划及提供适当培训，把打字员逐步转任成文书助理。除了继续提供文书处理服务外，由打字员转任的文书助理也在各局／部门提供前线顾客服务及担任各种支援工作。经过多轮的在职转任及自然流失后，政府成功把高峰期的3 000多名打字员缩减至去年底的120多位打字员。现时余下打字员的职能也经调整，除了应用文字处理软件进行中英文文书处理的工作外，他们亦有在执法部门或处理大量个人资料的部门（如税务局）处理资料输入或其他文书工作。
个别公务员职系如未来人力需求不确定，例如有过剩人手或正进行体制检讨的职系，公务员事务局会把它们列为「受限制职系」。该等职系必须获得公务员事务局批准方能进行公开招聘，而除非该等职系的发展前景明朗，有明显而确定的人手需求，公务员事务局不会轻易给予批准。在「受限」的情况下，局／部门须寻求其他方案以处理这些职系仍负责的工作，包括整合「受限制职系」和其他职系的工作。
上述工作在政府内部长期进行，没有一个固定时间表。
局／部门的运作与公务员的工作须与时并进。《行政长官2024年施政报告》附篇中已提出：在局／部门间推动管理措施和数码化，以重订工作优次、重组工作、善用科技以及精简程序，从而优化公务员人力资源的运用。公务员事务局就此在数字政策办公室（数字办）协助下，在二○二五年在各局／部门间推动相关工作，以期更恰当地调配人力资源，提升公务员队伍的效率及效能。数字办亦会继续引领各局／部门应用创新科技，加快数字政府建设，并会积极配合上述推动数码化以优化公务员人力资源运用的措施，继续提升政府效率和服务。
（二）及（三）政府于二○二四年年中开始试用由InnoHK香港生成式人工智能研发中心（研发中心）自行研发的生成式人工智能文书辅助应用程式（应用程式），以试验形式协助政府人员进行文书撰写、翻译及摘要等文书处理工作。数字办已邀请所有局／部门安排不同职系的政府人员参与试用计划。
该应用程式现时处于研发阶段，试用计划的目的是透过政府人员按其工作需要运用该应用程式后回馈用家意见，以协助研发中心进一步训练和优化其大语言模型及该应用程式。数字办现阶段没有备存有关试用占政府所有文书的百分比、所节省的时间和人力成本等资料。长远而言，该应用程式将有助减省政府人员处理一般文书工作所需人力，让人手可以用在其他有需要的地方，创造最大价值。
数字办将继续协调各局／部门扩大试用计划至更多政府人员，运用该应用程式进行更多文书撰写、翻译及摘要等工作，并透过收集用户意见，协助优化该应用程式在处理文书工作方面的效能。
完
2025年2月26日（星期三）
香港时间14时48分
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