立法会二题：伤害或虐待儿童案件
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问题：
《强制举报虐待儿童条例》（《条例》）将于明年一月二十日生效。根据《保护儿童资料系统》统计报告的数据，涉及残疾儿童的伤害／虐待个案迅速攀升，例如受到性侵犯的残疾儿童数目由二○二二年的125宗增加至二○二三年的175宗。有意见指出，有关趋势甚少被媒体报道或得到广泛关注，伤害/虐待儿童的实际情况鲜为人知。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有意见指出，由于伤害／虐待儿童案件的受害人面对司法程序（例如录取口供及庭上作供）时不得不回忆起案发过程，对他们造成「二次伤害」，所以部分受害人选择隐瞒事件，不向警方或社会福利署辖下保护家庭及儿童服务课举报，在《条例》生效后，政府会如何处理相关情况；会否考虑修订法例以减轻对受害人的二次伤害；如会，时间表为何；如否，原因为何；
（二）鉴于伤害／虐待儿童个案增加（尤其性侵犯），政府有否就这个趋势进行深入调查；如有，调查所得的主要原因为何；是否已制订针对校园或青少年群体的预防措施；
（三）鉴于据悉，身心障碍儿童为残疾儿童虐待个案的主要受害群体，政府有否针对该群体的特殊需要，提供额外的资源或保护措施；
（四）鉴于劳工及福利局局长曾指出，《条例》生效后，预计举报虐待儿童案件的数量会大幅增加，政府有否足够的资源支援受害儿童，例如完善相关的心理辅导、安置和复康机制；
（五）会否考虑成立专责委员会或机构监察《条例》的实施成效，以及统筹相关政策和措施，并定期向公众披露举报数据及案件处理的成效；及
（六）鉴于据报，财政预算案将提出削减社福机构的拨款，面对削减拨款及社工短缺的情况，政府如何处理有关伤害/虐待儿童日益增加的案件数量，以及有否预计在削减拨款后，每名社工平均需处理多少宗有关案件？
答覆：
主席：
《强制举报虐待儿童条例》（《条例》）通过强制社会福利界、教育界和医疗卫生界的指明专业人员举报严重虐儿个案，为儿童编织全面而有效的保护网，同时警告潜在施虐者其虐儿行为容易会被揭发。就议员的提问，经征询教育局及保安局，现综合回覆如下：
（一）政府不同部门及司法机构一直透过行政程序、指引及措施保护儿童受害人及证人，鼓励和便利他们在伤害／虐待儿童案件举报和作供，及减低他们在过程中受到的创伤。社会福利署（社署）联同香港警务处（警务处）及司法机构采取多项措施保护儿童，例如在进行刑事调查期间，相关部门会在合适的情况下安排儿童透过录影会面作供，由经过特别训练的警务人员、社工及／或临床心理学家在模拟家居的舒适环境录取证供，而该些录影证供可在审讯时被接纳为有效的证供，免却儿童于庭上覆述案件经过，从而减轻其难堪感受及创伤。在审讯期间，儿童可使用特别通道出入法庭，亦可在另一房间由曾经受训的证人支援者陪同以电视直播联系方式作证，避免直接面对被告人及公众，以纾缓儿童的心理压力。此外，警务处于二○二二年与律政司成立保护易受伤害证人及儿童专责小组，携手协力加快及完善搜证、检控及跟进工作。社署和警务处会持续举办训练课程及检讨处理性暴力案件的程序，以提升不同专业人员的技巧和敏感度，从而有效协助受伤害的儿童，确保他们获得适切的保障和支援。
（二）社署一直透过保护儿童资料系统收集和统计曾被伤害／虐待或现有被伤害／虐待危机的儿童的登记个案资料。每年的统计资料会上载到社署网页供公众参考。二○二一年新登记的保护儿童个案数目为1 367宗，二○二三年则为1 457宗，三年间增加约6.6%。其中性侵犯个案在二○二一年有448宗，二○二三年则有509宗，增加约13.6%。根据社署分析，登记个案增加的可能原因包括：公众因近年《条例》的立法工作及有关保护儿童的宣传及公众教育而对保护儿童的关注提高并更主动呈报个案；近年有更多儿童使用社交媒体、通讯软件、聊天应用程式或网上游戏；以及儿童于疫情复常后有更多机会接触他人。
在社区宣传教育方面，社署一直推行「凝聚家庭 齐抗暴力」宣传运动，透过一系列的大型宣传活动及地区活动，提高市民对保护儿童及预防家庭暴力的意识，并鼓励有需要人士及早求助。二○二二年，社署制作了一系列「心房子教室：网络性侵陷阱」短片，在社交媒体播放，提醒青少年及家长有关网络性侵的危机因素、预防及应对方法。由二○二一年开始，警务处每年举办「童行·同心保护儿童计划」，以一连串宣传推广活动去提高公众对保护儿童的意识。警务处亦于二○二四年三月二十一日举行了「保护儿童免受网络性罪行威胁」跨专业研讨会，联同相关界别的专家和代表，与超过500名线上线下家长、校长、教师、社工、警务人员及儿童服务工作者探讨如何更有效地保护儿童免受网络性罪行的威胁，从而提高他们对儿童网络安全问题的认识及保护儿童免受网络性罪行威胁的意识和应对能力，并促进不同专业之间的合作。
在针对校园或青少年群体的预防工作方面，教育局一直透过多方面措施，协助学校预防、及早识别和适当介入怀疑虐儿个案。这些措施包括发出通告及指引，要求学校制订相关机制、程序和措施处理有关的个案；加强学校的社工服务，协助学校及早识别怀疑受虐学生及其家庭潜在的问题；鼓励学校采用全方位学生辅导服务，全体教师协同学校社工、其他学生辅导人员或专责人员，为有需要的学生提供全面而广泛的辅导服务；以及支援学校采用全校参与模式，透过校内不同范畴的专业人员（包括学生辅导人员、学校社工、校本教育心理学家等）进行跨界别协作，尽早介入及跟进，为学生提供适切的支援。同时，教育局积极推展「正向家长运动」，促进家长培育子女的正面态度和认知，让学生健康成长，以预防虐儿事件发生。另外，教育局与社署及警务处紧密合作，举办不同的培训活动，强化学校人员在处理怀疑虐儿个案的知识、技巧和能力。
（三）、（四）及（六）政府已于二○二三至二四年度增拨资源，以增加政府的执法及支援能力、为相关专业的从业员提供适当培训，以及加强保护儿童的宣传及公众教育工作，以配合落实强制举报虐待儿童机制。
政府再于二○二四至二五年度增拨资源，增加儿童紧急留宿宿位以提供紧急安置及加强对受虐儿童及其家庭的专业支援，为强制举报机制生效后可能会增加的虐儿举报个案做好准备。其中，两所新增设的留宿幼儿中心会于《条例》生效前启用，将来每年合共可提供额外96个服务名额，预计可为384名有需要的儿童提供紧急住宿服务（以每个留宿幼儿中心宿位每年平均可以照顾四名儿童作估算）。
社署亦会加强对受虐或怀疑受虐儿童（包括有特殊需要的学前儿童）及其家庭的专业支援，并将由二○二五年三月起，透过资助非政府机构推行多项保护儿童支援服务，包括家居支援服务、治疗／心理社会小组、教育性及家庭增润活动等，以配合社署保护家庭及儿童服务课或相关单位个案社工的工作，为有需要的儿童和家庭提供聚焦的支援服务。
保护儿童（包括有特殊需要的学前儿童）的工作及个案是以多专业的形式（包括社福、教育、执法、医护等）处理及跟进，并由不同服务单位包括社工在内的专业人员合作，为有需要的儿童及家庭提供专业支援。政府没有备存平均每名社工处理有关保护儿童个案的数字。
（五）劳工及福利局、教育局、医务卫生局及保安局已组成跨政策局工作小组，为将于明年一月实施的强制举报虐待儿童机制做好准备工作。社署和警务处正制订内部流程及强制举报平台，便利强制举报者作出举报并同时收集相关数据，以迅速和有效地跟进所有举报个案。各政策局及部门会在强制举报虐待儿童机制实施后继续监察机制的运作情况及举报数字的趋势。经强制举报机制通报的个案数字会纳入保护儿童资料系统的统计数据向公众发布。
完
2025年2月26日（星期三）
香港时间14时30分
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