立法会：商务及经济发展局副局长就「全面规管非应邀来电」议员议案开场发言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
主席：
我感谢梁熙议员的议案，以及吴杰庄议员及邵家辉议员提出的修正案，就「全面规管非应邀来电」这个议题发表意见及提出建议。
香港电讯业发展蓬勃，与市民生活息息相关，近年公众对滋扰及诈骗电话的关注不断增加。市民对政府应加强管理非应邀来电，即一般称为营销电话，亦有一定期望。不过，我们必须强调，营销电话的性质与诈骗电话截然不同，两者不应混为一谈。就议案所建议针对营销电话的规管方法，我先作一个简单回应，然后会细心聆听议员的宝贵意见，在总结发言时再作补充。
与诈骗电话不同，营销电话未必一定涉及任何欺诈或非法行为。一直以来，不同行业会透过不同方式去宣传其产品及服务。虽然香港已进入数码时代，但现时仍有一些企业，尤其是中小企，会透过语音进行电话促销及服务跟进等。政府理解公众关注这些营销电话对市民日常生活可能造成不便，但亦须衡量立法规管会否影响正常的商业活动。事实上，世界各地就如何管理营销电话亦面对同样挑战，即使立法规管，在具体操作和执法上（包括如何区分营销电话及滋扰电话、进行取证、跨境执法及检控等），亦会面对巨大的困难和挑战。因此我们必须小心处理有关议题。
特区政府在平衡企业的运作需要及减轻营销电话对公众的滋扰的大前提下，已多管齐下采取一系列措施，当中包括三方面的工作。首先，通讯事务管理局办公室（通讯办）透过营销电话行业规管计划，主动邀请相关行业协作，实施行业自我规管，包括限制营销者在指定时间内致电同一电话号码的次数等。现时已有七个行业（包括金融、保险、电讯、电话中心、美容、地产代理及放债人行业）的12个商会参与。
第二方面，通讯办要求各电讯商提供来电管理服务或过滤应用程式的服务供用户使用，并于网页推广相关资讯，鼓励市民使用来电过滤服务及应用程式。
第三方面，现时已有其他相关法例规管促销行为，包括资料当事人可根据《个人资料（私隐）条例》要求资料使用者停止将其个人资料用于直接促销。此外，现时非应邀来电讯息已受《非应邀电子讯息条例》监管，市民亦可按自己的意愿选择是否拒绝接收商业电子讯息（包括传真、电邮、短讯、电话预录讯息等）。
事实上，近年政府接获涉及营销电话的整体查询及投诉数字显著下降，由二○一三年的约1 700宗持续下降至二○二四年的约300宗，显示政府在实施上述各项措施对减少营销电话的滋扰有一定的成效。
至于就议案促请政府参考「短讯发送人登记制」设立来电者认证制度分阶段容许各政府部门、公营及商业机构在通过认证后，于致电时在来电号码显示中加入「#」字头，以协助市民识别来电者身分，由于来电显示技术的设计是基于一套国际通用格式，一般仅支持数字及「+」号的显示，并不支援其他符号或文字，因此有关提议技术上并不可行。
除了对规管促销电话的建议，梁议员的议案亦有关注打击诈骗的工作，建议政府采取进一步措施封锁诈骗电话。在打击诈骗电话方面，通讯办一直与电讯商和警方紧密合作，并于二○二二年九月成立专责工作小组，制定和实施一系列源头堵截措施。电讯商现时已积极根据警方提供的诈骗纪录及资料，将涉嫌进行诈骗的电话号码封锁或停止该号码的服务，并阻截用户登入怀疑诈骗网站。截至今年一月底，电讯商已按警方纪录停止超过5 800个本地号码的电讯服务、并封锁超过2 600个非本地号码及超过32 500个诈骗网站。
此外，通讯办亦有要求电讯商按通讯事务管理局制定的业务守则监察自其网络及系统打出的电话或发出的短讯，一旦发现某电话号码打出电话或发出短讯的模式怀疑涉及诈骗活动，便会暂停有关电话号码的服务。截至今年一月底，约有138万个本地电话号码因此被暂停服务。
另一方面，警方已推出一站式诈骗陷阱搜寻器「防骗视伏器」及手机应用程式版本「防骗视伏App」，协助市民分辨可疑网上平台帐户、收款帐户、电话号码、电邮地址及网址等。「防骗视伏App」备有拦截功能，提醒用户不要接听诈骗来电或浏览诈骗网站。「防骗视伏器」同时设有公众举报平台让市民举报诈骗陷阱。
最后，在电话智能卡实名登记制方面，为协助警方打击不法之徒利用虚假资料进行登记，通讯办一直与电讯商及警方保持紧密联系，并按实施以来的经验要求电讯商持续优化登记平台。由二○二四年十月一日起，使用香港身份证于电讯商的网上登记平台进行实名登记的电话储值卡用户，会预设透过流动应用程式「智方便」进行实名登记以及核实身分，否则，电讯商会在收到有关登记要求后透过人手核查，才能完成整个实名登记的程序及启动相关电话储值卡。至于持有有效旅游证件或护照的人士在网上登记平台进行实名登记的电话储值卡，通讯办已要求电讯商需全面透过人手核实相关登记纪录。
通讯办亦要求电讯商加强抽查及查找有可疑的电话储值卡，并将涉嫌使用假身分证明文件的个案交予警方处理。自实名登记制实施以来，截至今年一月底，约有410万张电话储值卡因相关客户未能提供合乎登记要求的资料而被拒绝登记。另外，电讯商亦取消了约320万张未合规的电话储值卡登记纪录。
为进一步确保实名登记制有效实施，我们正检视实名登记制的整体运作，包括电话储值卡数目上限及禁止转售已实名登记的电话智能卡的安排等。政府会着手制定相关法例修订的细节，并计划于今年内向立法会提交相关法例修订建议。
主席，接下来的时间我会仔细聆听议员的发言，然后在总结时，再就议员提出的意见作出回应。多谢主席。
完
2025年2月20日（星期四）
香港时间14时52分
香港时间14时52分