立法会二十一题：车用燃油零售价格
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问题：
据报，截至去年十二月底，伦敦布兰特期油价格为每桶74.17美元，比去年最高价位每桶93.12美元回落约20.35%。然而，有意见指出，同期香港各油公司的无铅汽油零售价反而上升，令用家和运输业界人士认为本港的车用燃油零售价格（油价）「加快减慢」。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有意见认为，本港油公司的各项成本和销售数据透明度不足，令社会难以有效监察市场，当局有何政策及措施要求油公司披露更多包括成本、燃油税、销售等数据，从而提高市场的透明度和保障消费者的知情权；
（二）鉴于竞争事务委员会（竞委会）在二○一七年发表的《香港车用燃油市场研究报告》中提出六项改善市场竞争的建议，自该报告发表至今，当局就本地车用燃油市场发展和结构的监察和改善工作为何；政府有否与竞委会保持沟通，以调查车用燃油零售市场有否涉及各种反竞争行为；如有沟通，详情为何；如没有沟通，原因为何；
（三）鉴于有意见指出，近年国际局势紧张导致国际油价不稳，当局有否研究有何措施协助驾驶者和运输业应对可能出现的油价波动情况，从而避免油价对他们造成沉重负担；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（四）鉴于政府于二○二二年五月四日回覆本会议员质询时表示，不会引入在油站供应95辛烷值汽油的规定，原因是油公司须在码头油库和油站增设和改动设施而致额外的营运及资本开支，反而可能导致油价上涨，但有意见认为，在广东省和新加坡的95辛烷值汽油价格比98辛烷值汽油便宜约20%，而现时本港的油价仍持续上涨，当局会否因应最新市场情况，重新研究引入95辛烷值汽油的可行性，以为市场增加较廉价的汽油产品选择，避免用家需「捱贵油」？
答覆：
主席：
虽然香港车用燃油的零售价由市场厘定，但是政府一向致力确保燃油供应可靠、维持市场开放和促进竞争，并同时对燃油产品价格提高透明度，让消费者可作出适切的选择。
国家在「十四五」规划下，加快能源结构绿色低碳转型，提高新能源汽车比例，推动电动车辆和其他绿色运输。政府的《香港电动车普及化路线图》定下于二○三五年或以前停止新登记燃油私家车，以及在二○五○年前达到车辆零排放的目标。随着电动车普及化，我们预期对车用燃油的需求将持续减少。
就何敬康议员的提问，经谘询商务及经济发展局和运输及物流局后，现回覆如下：
（一）车用燃油的零售价取决于多项因素，包括采购进口成品油和经营油站的营运成本，例如提供的折扣、地租、税项、人工、运输、油库及油站维护等，油公司在调整汽油零售价格时，也会考虑这些营运成本的变化，不能单凭国际原油价格推断其变动。随着电动车日趋普及，预期车用燃油的销售量会回落，长线令单位成本有调整的压力。如果油公司能提供更多有关成本和销售的数据，增加市场资讯的透明度，将有助释除消费者的疑虑。
由于香港没有炼油厂，本地出售的车用燃油全是进口成品油，并非原油。原油与成品油（例如车用无铅汽油及车用柴油等）是不同的产品，因此国际原油价格的变动与无铅汽油及车用柴油零售价的调整不一定相同。政府一直监察本地车用燃油零售价，并将零售价与国际油价（即新加坡离岸价或普氏平均价）的升跌走势作比较，并每周在网上公布有关数据，以增加价格的透明度。此外，油公司普遍会向消费者提供各种折扣及不同的优惠。我们注意到有个别油公司提供的门市及会员卡折扣由二○一九年每公升0.9元上升至近期最高每公升7.5元，而提供折扣的日数亦由以往每星期一天增加至每星期二至五天，所以油站所标示的零售价格并不一定是消费者实际要支付的价钱。分析了市场数据，并扣除门市折扣后，本地车用无铅汽油零售价格，由去年年初高位约每公升24元，下降至在去年年底约每公升18元，降幅约两成。
为对燃油产品价格提高透明度，前环境局在二○二○年委托消费者委员会（消委会）推出全新的「油价资讯通」网站和手机应用程式，让消费者可更方便地获取全面的油价优惠资讯和「格价」，以作出适合各自所需的选择，藉此加强价格竞争。截至二○二四年十二月，「油价资讯通」手机应用程式总下载次数和平均每月浏览次数分别为104 000和131 000，以及网站平均每月浏览次数超过200 000。据我们粗略估算，在过去一年，使用无铅汽油和柴油的驾驶者若善用「油价资讯通」提供的资讯，每次入油平均可享有分别大约每公升5.6元和2.8元的额外燃油折扣，相当于节省了分别约两成和一成燃油费。有关折扣尚未计及各油公司所提供的特选会员折扣、信用卡折扣和积分卡折扣等优惠。
（二）就竞争事务委员会（竞委会）在二○一七年发表的《香港车用燃油市场研究报告》，我们已适当跟进有关建议，例如于二○一九年推出在油站地段内竖立价格显示板的指引，以及在二○二○年委托消委会推出全新的「油价资讯通」，向用家推送各油公司油价变动和最新优惠资讯。就如何再进一步加强竞争，我们会与竞委会保持沟通。
根据《竞争条例》（第619章）（《条例》），如果竞委会有合理理由怀疑违反竞争守则的行为发生，可运用《条例》所赋予的调查权力进行调查，包括要求任何人提供资料或文件，以及出席竞委会聆讯等。政府会继续与竞委会就实施《条例》保持紧密沟通。
（三）因应2019冠状病毒病疫情对运输业的影响，政府曾为运输业界推出一系列纾缓措施（包括燃料补贴或一笔过补贴）。政府现时没有计划再次提供燃料补贴，但会与业界保持沟通，研究措施协助业界改善经营环境。
（四）假若油公司在其油站供应现有的两种98辛烷值汽油产品之外再提供95辛烷值汽油，由于不同种类的汽油产品须分别存放在不同的地下贮油缸，油公司需要在油站增设地下贮油缸和改装附属设施（例如加油机、输油管、油枪等）。部分油站由于环境的限制（例如地下空间有限），增设地下贮油缸及附属设施在技术上未必可行；即使可行，该等装置或会导致增加额外成本和需要更长时间进行改装工程。据了解，由于95辛烷值汽油和98辛烷值汽油的估计批发价格差距轻微（约为每公升一角），占零售价格少于1%，上述油站额外增设与改装设施的成本有可能抵销甚或超出两种汽油的些微批发价格差距。政府政策是鼓励驾驶人士转用电动车，《行政长官2024年施政报告》提出会投入三亿元推出新计划，鼓励私营机构安装高速充电设施，至二○三○年累计装置3 000支高速充电桩，以大力推行绿色运输。基于上述考虑和预期电动车及另类燃料车辆的未来发展，政府没有计划规定在油站供应95辛烷值汽油。
完
2025年1月15日（星期三）
香港时间12时15分
香港时间12时15分