立法会：财经事务及库务局局长就「尽快启动碳普惠市场的建设工作」议员议案开场发言（只有中文）
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主席：
首先，我感谢李浩然议员提出「尽快启动碳普惠市场的建设工作」的议案，以及提出修正议案的李慧琼议员和严刚议员，让大家有机会对这个议题交流看法。
国家《十四五规划纲要》中提出，推动经济社会发展全面绿色转型，并努力争取二○三○年前碳排放达峰、二○六○年前实现碳中和。特区政府已提出二○五○年前实现碳中和的目标及二○三五年前碳排放量减半的中期目标。
全球碳市场正急速发展。建设高效的碳市场有助达到净零排放目标。现时，碳市场有两种主要类型：合规碳市场和自愿碳市场。合规碳市场（通常指排放权交易计划）为市场参与者提供一个受规管的碳排放配额交易机制，每个配额代表由监管机构发出一吨二氧化碳的排放许可证，企业参与是强制性的。市场参与者为求降低购买碳排放配额的成本，会尽量减少其碳排放。缩减碳排放配额的供应因而有助实现减排，碳价格也会相应调节，发挥市场机制作用。
自愿碳市场旨在为减少温室气体排放的活动提供资金，其参与者（通常为企业）可找卖方购买碳信用，用来抵消本身的排放量。自愿减排量由可避免或移除温室气体排放的减排项目产生，通常经自我监管组织签发，可中和或抵消买家自身的碳排放。
国家高度重视全国碳市场建设，党的「二十大」报告明确提出健全碳排放权市场交易制度，习近平主席要求「建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场」。全国碳市场包括强制性的碳排放权交易市场和自愿性的减排交易市场，强制碳市场对重点排放单位排放行为进行严格管控，自愿碳市场鼓励全社会广泛参与，两个碳市场独立运行，并通过配额清缴抵消机制相互衔接，两者共同构成全国碳市场体系。根据《全国碳市场发展报告（2024）》，全国碳排放权交易市场的重点排放单位有2 257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的百分之四十以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。另一方面，国家核证自愿减排量（CCER）对国家境内可再生能源及林业等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，推动核证自愿减排量广泛应用。
近年，亚洲多个市场亦正采取行动，致力成为领先的自愿减排量交易枢纽。香港也积极朝这个方向发展。由相关政府政策局、金融监管机构和香港交易及结算所有限公司（香港交易所）于二○二○年五月成立的绿色和可持续金融跨机构督导小组（督导小组）的其中一项工作是探讨香港碳市场机遇和发展。督导小组于二○二二年三月公布了《香港碳市场机遇的初步可行性评估》，当中建议包括发展香港成为国际优质自愿碳市场，支持香港发展成为区域碳交易中心，以及加强粤港澳大湾区碳市场发展的合作。香港交易所亦于二○二二年十月推出全新的国际碳市场Core Climate，提供自愿碳信用产品及工具交易平台，是目前唯一为国际自愿碳信用产品交易同时提供港元及人民币结算的碳市场。
碳市场的发展是绿色和可持续金融中十分重要和受重视的议题，我们联同监管机构会继续推动相关发展，为香港、国家乃至世界的减碳目标作出贡献。接下来我会仔细聆听各位议员的意见后，在总结环节作出回应。环境及生态局副局长也会在总结环节中就推动社会减碳工作作出回应。
多谢主席。
完
2024年11月20日（星期三）
香港时间17时44分
香港时间17时44分