立法会二十题：学校午餐饭盒
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问题：
有意见认为，现时本港学校午餐饭盒（饭盒）存在口味欠佳、营养不足、菜式选择少和钠超标等问题，可能影响学童在关键成长阶段的发展。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于根据卫生署的《学生健康服务2022／23学年周年健康报告》，在二○二二至二○二三学年，小学生及中学生超重（包括肥胖）的普遍率分别为19.5%及20.5%，有意见认为，这反映儿童肥胖问题日益严重，当局会否为饭盒制订营养标准指引，以减少饭盒的油和钠含量，并集中改善饭盒的口味与质素，以确保学童能够摄取必要的营养；
（二）会否加强对饭盒供应商的监管，以及针对相关卫生标准进行更加严格的检测，以确保饭盒新鲜与卫生；及
（三）会否要求学校与家长建立有效的沟通渠道及反馈机制，以便向家长及时通报饭盒质素的问题，并让家长能够即时了解饭盒的质素并提出意见？
答覆：
主席：
政府十分重视儿童健康饮食及体重问题。健康饮食促进学童健康成长，更可减低患上心脏病、糖尿病、某些癌症等慢性疾病的风险。卫生署与教育局在学界、医学界和相关专业团体的支持下自二○○六／○七学年起推行「健康饮食在校园」运动，以提高大众对儿童健康饮食的认识及关注，营造有利健康饮食的校园及社会环境。运动多年来不断按需要优化，现时主要包括以认证方式引导学校建立更健康校园饮食环境的「至『营』学校认证计划」、透过加强与午膳供应商的合作以降低学校午膳钠含量的「学校午膳减盐计划」，以及培养学童每天进食水果习惯的「开心『果』月」。
肥胖问题的根源在于从食物及饮料中摄取的热量与正常身体机能和日常活动所消耗的热量失去平衡。缺乏体能活动是导致肥胖的其中一个主要高危因素。儿童亦应定期进行适量运动以减少脂肪的积聚，令控制体重的效果更持久。
另一方面，教育与健康相辅相成，于个人成长中至为重要。学校是有效及能广泛推广健康的地方，对学生的成长发挥着关键作用。与此同时，家校的良好沟通与合作可为孩子建立共通的健康生活与教育目标。
就林琳议员的提问，经谘询教育局、环境及生态局和卫生署后，现回覆如下：
（一）卫生署学生健康服务中心为所有日间小学和中学学生提供周年健康检查服务，目的是及早识别有健康问题的学生，以适时提供建议和介入。二○二二／二三学年出席学生健康服务中心的小学生和中学生当中，超重（包括肥胖）的普遍率分别为19.5%及20.5%。而二○二三／二四学年（截至二○二四年八月底）的初步数字显示，小学生的超重（包括肥胖）情况略有改善，普遍率为16.3%，中学生的普遍率则为20.0%。
卫生署自二○○六年已编制并修订至现时的《学生午膳营养指引》（《指引》），确保中小学生能够进食营养均衡的学校午膳，以供应他们的生长和发育所需，并以此为校方与午膳供应商签订合约中订明食物分量和质素作参考。《指引》包括于制作食谱及烹调过程中留意午膳的钠含量、于午膳中提供最少一份蔬菜、午膳中谷物类、蔬菜类和肉类的容量比例应为三比二比一，以及提升高纤谷物的比例等。此外，卫生署建议午膳供应商采用少油、盐及糖的食材之余，亦可多选用天然食材、香草和香料来增加菜式味道，令午餐更俱色香味。卫生署定期与午膳供应商作出商讨，建议他们根据《指引》准备食品，确保午膳达建议的营养要求。
教育局会向学校发出通告及指引，促请学校应根据卫生署编制的《指引》，以及其他相关政府部门发出的指引，制订及推行健康膳食政策，并在挑选午膳供应商时，须注意午膳的营养质量及作出适当安排。卫生署亦会鼓励学校参考该署编制的《学校午膳营养监察简易手册》恒常监察午膳，并向午膳供应商反映意见，以确保学校午膳的营养质素。
另外，卫生署于二○一九／二○至二○二二／二三学年以先导形式在30间学校推行「健康促进学校计划」，并于二○二三／二四学年将「健康促进学校计划」恒常化，命名为「全校园健康计划」，进一步在本地学校推广世界卫生组织（世卫）所倡议的《健康促进学校框架》，协助参与学校成为有益于生活、学习及工作的「健康促进学校」，当中包括改善体能活动和饮食安排。
卫生署一直透过不同渠道鼓励市民多做体能活动，例如自二○一二年开展「我好『叻』」社区健康推广计划，旨在提升社区协作，促进健康饮食和恒常体能活动的健康生活模式、自二○二二年推出「日行万步」活动，分阶段在社区推出一系列宣传工作以推广步行，包括举办步行挑战、制作宣传短片和专题网站等。卫生署会继续透过各种渠道鼓励市民（包括儿童）多做体能活动，建立活跃生活模式。
政府未来会继续与学校和家长合力改善儿童健康饮食及体重问题。政府在二○二四年《施政报告》提出措施，为儿童创造更良好的健康成长环境。相关措施包括：
（i）针对香港人口结构及不同社群（包括学童）的健康需要订立全生命周期健康促进策略，按不同年龄和健康状况制订市民健康管理计划，以全方位及有系统性地提升市民健康；以及
（ii）强化及扩展「全校园健康计划」至全港中小学，并为每间学校提供指引以改善学校健康政策及建立健康环境，以实践世卫的建议，即每星期平均每天进行最少60分钟中等至剧烈强度的体能活动及培养健康饮食习惯；并编制「一校一健康报告」及建议针对性校本措施，改善学生的体能活动和饮食等安排，以进一步提升学生身心健康。计划环绕四大健康主题，包括体能活动、健康饮食、精神健康及社交健康。卫生署会为参与学校提供健康教育活动、工作坊及资讯分享，协助学校推行校本健康促进工作。计划已设立专属网页，为学校提供体能活动及健康饮食相关建议及资源。
与此同时，基层医疗署亦按照《基层医疗健康蓝图》，积极推动不同措施协助市民管理自己的健康，包括透过地区康健中心推行「健康人生计划」，针对市民在不同人生阶段的健康需求，提供包括健康生活模式指导等服务。对于儿童和青少年，该计划提供均衡饮食和恒常运动的指导，以促进健康成长和整体健康。地区康健中心亦会为市民（包括儿童和青少年）提供不同支援，例如就体重管理提供建议、举办健康饮食讲座，以及与学校合作提供健康教育、健康风险评估、针对低盐糖饮食教育和推广活动等。
（二）根据环境及生态局提供的资料，食物环境卫生署（食环署）一直根据《公众卫生及市政条例》（第132章）及《食物业规例》（第132X章），透过发牌制度、巡查和执法行动，确保供应学校午膳的食物制造厂遵守牌照条件及有关食物安全和环境卫生的法例规定。食环署会按风险为本进行定期及突击巡查。如发现违规情况，食环署人员会发出警告或提出检控，以监管食物制造厂和保障食物安全。
食环署食物安全中心（食安中心）亦一直透过恒常食物监测计划，按照风险为本的原则抽取食物样本（包括学校午膳）进行化学及微生物检测，以确保在本港出售的食物符合相关规定和适宜供人食用。
配合新学年开课，食环署在二○二四年七月至十月已巡查全港全部46间供应学校午膳的持牌食物制造厂，食安中心并已从供应学校午膳的持牌食物制造厂抽取逾130个饭盒样本，全部样本均通过检测。
为保障校园的食物安全，午膳供应商应以正确方法处理学生饭盒，遵守食物卫生和安全的基本原则，包括运送食物过程中有关贮存方式及温度的规定，在饭盒送抵学校前把热食保持在细菌无法滋生的温度。另外，午膳供应商亦应确保员工保持良好的个人和环境卫生。食安中心编制了《根据「食物安全重点控制」系统制定的食物安全计划（适用于学校午餐饭盒供应商）》供午膳供应商参考，提醒午膳供应商采取适当措施提升制作饭盒的安全性，避免食物出现污染危害。此外，食安中心亦为午膳供应商和学校举办讲座，提供有关「食物安全重点控制」系统和午餐饭盒安全、高风险食物及如何应用「食物安全五要点」等资讯。
（三）家庭与学校同是孩子学习和建立健康饮食习惯的主要地方。家校合作是帮助儿童建立良好饮食习惯的关键。
根据教育局提供的资料，在甄选午膳供应商的过程中，学校会与学校法团校董会等管理团队讨论及作决定，当中包括家长代表，反映家长的意见。除了上述渠道，教育局亦鼓励学校邀请家长参与商议午膳安排，例如邀请他们加入午膳供应商甄选小组，以制订午膳要求、甄选准则、评分制度和标书／合约的主要条款。学校也应就所供应的午膳的营养价值，与家长沟通，并征询他们的意见，以共同持续监察学校午膳的质量。
完
2024年11月20日（星期三）
香港时间16时00分
香港时间16时00分