立法会十四题：私营安老院的服务质素
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问题：
为改善私营安老院的服务质素，社会福利署（社署）于二○一九年推出为期五年的「私营安老院认证资助计划」（资助计划），为参加香港认可处「安老院服务提供者管理体系认证计划」下认可并经社署核准的认证计划（认证计划）的私营安老院提供全数资助。据悉，社会对安老院舍宿位的需求日益增加，但不少长者因轮候政府资助宿位的时间较长而转向私营安老院接受服务。就此，政府可否告知本会：
（一）现时全港参与认证计划的院舍数量及比例为何；
（二）对于未参与认证计划的院舍，政府有何具体措施或计划主动协助其提升服务质素；
（三）有否检讨资助计划的成效；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）鉴于《2023年院舍法例（杂项修订）条例》的规定已于二○二三年六月十六日起陆续实施，政府有何方案协助中小型的安老院提升服务；及
（五）除了基本的法规监管和指引外，政府有否其他措施促使私营安老院自发提升服务质素？
答覆：
主席：
政府十分重视安老院的服务质素，一直致力加强监管及提升院舍的服务水平。社会福利署（社署）二○一九年十月起推出计划，全数资助私营安老院参加既获香港认可处「安老院服务提供者管理体系认证计划」认可，又经社署核准的认证计划（下称认证资助计划），为期约五年。认证资助计划旨在鼓励私营安老院透过参加独立的认证计划，由认证机构以客观标准评审其服务，藉此改善服务质素。
就议员提问的五个部分，我回覆如下：
（一）认证资助计划于二○二四年三月三十一日完结，共有344间私营安老院（占整体私营安老院约五成半）参与，获取香港老年学会「香港安老院舍评审计划」或香港品质保证局「安老院舍认证计划」的认证。
（二）及（四）为协助不同规模的安老院提升服务水平和质素，政府已于二○二三年六月将《2023年院舍法例（杂项修订）条例》（条例）刊宪。条例的主要修订包括加强对院舍营办人的问责、提高最低人手规定、调高住客的最低人均楼面面积，以及优化药物管理等，各项修订正按法例规定分阶段实施，其中大部分新规定自二○二四年中起生效。社署一直为院舍营办人、管理人员及前线员工举办专题简介会及提供相关指引，并与业界保持沟通，就提升服务质素提供适切支援。
此外，社署自二○一九年三月起推出为期五年的「院舍员工培训资助计划」（培训资助计划），全数资助全港所有安老院和残疾人士院舍的主管、保健员和护理员修读在资历架构下认可的训练课程，包括「院舍主管培训课程」、「保健员进阶课程」及「护理员训练课程」，以加强他们在照顾长者及残疾人士方面的技能和提高院舍的服务质素。社署经审视培训资助计划的成效及了解业界的意见后，把培训资助计划延长三年至二○二七年三月三十一日，以资助更多院舍员工修读相关课程。
另一方面，社署多年来一直与卫生署定期合办安老院员工培训课程，课题包括药物安全、感染控制、防跌技巧、认知障碍症患者的照顾、防止虐老、意外处理及处理工作压力等，藉以提升员工和院舍的服务质素。
（三）在认证资助计划推行期间，社署向完成认证或续期认证的院舍发出问卷，检讨计划成效。问卷调查显示超过九成的院舍对推行认证资助计划的两家认证机构（即香港老年学会及香港品质保证局）的服务表示满意；接近全部院舍表示认证资助计划能提升院舍服务质素。社署过去不时与两家认证机构联系，了解计划的推行情况及成效。两家认证机构也透过问卷，收集院舍对认证资助计划的意见。整体而言，两家认证机构表示，不少院舍认为认证计划有助院舍提升服务质素，包括协助他们建立更有系统的员工督导和培训制度，以及进一步检视在照顾护理方面的服务和程序等。
（五）社署自一九九八年起推行「改善买位计划」，向私营安老院购买宿位，透过改善员工比例和住客人均楼面面积标准，提高私营安老院的服务水平，同时增加资助安老宿位的供应。参与「改善买位计划」的私营安老院营办人除须遵守《安老院条例》（第459章）及《安老院规例》（第459A章）所订明的规定外，亦须依照与社署签订的《私营安老院舍改善买位计划协议》管理院舍，包括须于合约期内参与获社署核准的认证计划，并获得认证。此认证要求有助买位院舍提升服务质素及管理效能。
此外，社署推行「长者院舍照顾服务券计划」（院舍券计划），采用「钱跟人走」的原则，为轮候资助院舍住宿照顾服务的长者提供一个额外选择。在院舍券计划下，认可服务机构须依照所签订的《服务协议》，参与由社署协调的服务质素小组计划。为鼓励认可服务机构（包括参与院舍券计划的私营安老院）持续改善服务质素，社署会向认可服务机构发还首次参与获社署核准的认证计划的部分评审费用。
完
2024年11月20日（星期三）
香港时间11时10分
香港时间11时10分