立法会：发展局局长就「积极开发及善用土地，推动经济及产业发展」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
首先，我再次感谢谢伟铨议员提出这次动议辩论，以及另外六位议员提出修正案和多位议员先后发言。各位的意见对我们如何造地和透过造地推动经济和产业发展，是很有用的参考。除了造地，各位的发言亦提到如何善用现有土地，这亦是我们需要注意的地方。
要在未来充满挑战和一定未知数的环境下开拓新机遇，我们其中一项工作一定是要持之以恒，立定决心确保我们有充足的土地供应。其实一定要有地，我们才可以想很多不同的政策，如何去创新。我留意到议员发言时，有议员提到政府需要有统筹架构，亦需要有全盘的造地策略。其实我们是有的，在政府内部来说，土地和房屋供应方面，我们有由财政司司长领导的统筹组。而我们的策略，我们现时主要以二○二一年发布的《香港2030+：跨越2030 年的规划远景与策略》（《香港2030+》）这个全港空间规划研究内的策略作蓝本。为何这个报告是重要呢，因为我们在这个报告中提到，不单是未来数年，而是一直到二○四八年，香港需要6 000公顷土地，包括房屋、经济、基建、社区设施用地，当然当中有很多假设，经济情况如何增长等等。当时提及的需求，到二○四八年是6 000公顷，而我们当时在这个报告很清楚指出，政府希望瞄准一些我们列举出来的土地来源，希望做到7 000公顷土地，意味着我们亦希望有土地储备，超出我们纯粹作估算的需求。议员说这些地从何而来，其实由现时到二○四八年，计及过去数年， 7 000多公顷土地的来源，我们已在这份报告大体罗列出来，除了北部都会区，还有交椅洲、龙鼓滩填海和将军澳地区，亦有考虑马料水。
当然这7 000多公顷的土地，我们一定要与时并进，随着我们何时开展研究，研究中有否发现技术困难，其规模和时间表是否需要调校，我们必定要按步就班去做。但希望各位议员不需要怀疑，这个土地列表中的7 000多公顷的来源，每个来源我们都会积极推进，包括交椅洲人工岛填海项目。
大家的发言提到我们很需要土地作经济发展、产业发展。其实我对这个议题非常有感受，大家可能记得早几年土地房屋缺乏，特别是房屋供应很紧张时，我们每次向议会谈造地，都是谈房屋用地为主，我们当时没有空间去想经济、产业如何发展。但现时有了，既然我们已经知道7 000多公顷的来源会照顾经济和产业发展，这个动议实在来得非常合时，亦希望大家于今年《施政报告》看到，我们现时造地的确不单是为了追赶房屋供应，而是已进入如何推动各方面产业，包括旅游发展这个环节。大家看到我们的工作，证明我们的重点——「有地先有得谂」是很正确的口号，「有地先有得谂」产业和经济发展。
创新科技方面，新田科技城是我们的重中之重。如果争取到立法会拨款，我们很快便可以动工，在二○二六／二七年有第一批创科土地产出，而现时创新科技及工业局已积极进行招商引资的工作。
专上教育方面，我们有大学城，我们在北都预留了不少于80公顷用地。《施政报告》亦提到在我们部署这些土地规划时，教育局会同步与大学接触，希望二○二六年有一个大纲。届时希望做到政府造地时，有关大学知道哪一个会进场，他们亦可以开始部署。
现代物流方面，洪水桥／厦村是一个重镇。接下来，龙鼓滩填海是另一个物流业重镇，都会有大量土地产出。而接下来新界北新市镇，可以说是整个北都最大区域一个板块，那里有三个口岸。我们会于今年底前，将一些土地用途建议出台，当中相信很多都与产业有关。
大家在发言时都有提到其他土地供应来源，包括如何善用绿化地带和空置土地。刚才我提到7 000多公顷用地，全部都有来源。这些来源当中，我们本身都有先后，亦需要排优次。至于绿化地带，其实亦有部分，我刚才提到7 000公顷的来源当中，是有绿化地带土地，因为不论是北都还是其他地方的改划，都有涉及绿化地带。但是不是一些很大规模的研究呢，并不是。为什么呢，因为绿化地带，我们时常说统计上有约16 000公顷，其实超过一半是有明显的发展限制，包括位于集水区，或其位于斜坡而较斜，开发时较艰难，成本会贵。如果一半是这样，余下8 000公顷的绿化地又如何呢，其实余下8 000公顷有1 200公顷已经纳入不同的发展计划，所以我们已陆续要触及这些绿化地。另外有200多公顷，我们早前已经宣布现时正在研究。因为发展的先后次序问题，我们暂时没有计划再就余下数千公顷的绿化地作大规模检视工作。但如果市场有一些好的个案，或者认为有些地方很值得考虑，我们都愿意以个案和地点式作参详。
有议员提到空置用地，包括一些空置校舍。的确大家如果现时上网，会见到地政总署网页指现时有400多幅空置土地，可以给非政府机构使用。但我必须要再三澄清，这些用地的边界并不整齐或是很好的地段而能做到很多兴建、建设和发展的土地。为什么呢，因为这些土地很多可能曾被人非法占用，而地政总署现时将其围封，很多是这一类土地，所以未必能够做到大家心目中的产业和经济发展。不过我们时常说，民间有很多智慧，就算做不到经济产业发展，如何用好它们，可能民间机构会有一些想法。资源方面，我们近年亦引入了一个资助计划，获得议员支持，现时这个资助计划合共拨款15亿元，能帮助需要在这些土地上发展的非政府机构，做一些基本建设。这需要大家合作，但我相信这些不是我们谈的产业经济用地。
另外，在这次辩论大家都很强调，即使有土地，我们都要愿意采用一些较新的模式批拨和使用这些土地，并引入市场参与，才会到位。我希望在过去一段时间，大家看到政府无论在原址换地、引入片区发展，以及在北都就某些产业园，探讨由政府拥有的营运公司直接参与产业的发展，并做市场意向调查，我希望以上种种能显示我们愿意引入不同模式，用多元模式发展土地。
有议员提及，政府不要经常只谈价高者得，要给很高地价才能拿到土地。其实我们从来都不是以价先行。当然政府推出土地，我们都希望收到合理回报。近期大家会见到，我们在一些重要的产业用地，例如现时在洪水桥和元朗正进行招标的多层现代产业大楼用地，我们正正就是用「双信封制」模式。而在这个「双信封制」，七成评分是与价格无关的环节，即价格环节的评分只占三成。为什么呢？正正显示我们重视收到的标书，当事人发展这个企业是否有经验，能否真的做到我们心中所想的现代产业，其实这些对我们而言是更重要的因素。但大家可能都明白，如果实行「双信封制」，相比单纯以金钱价格投地，政府的准备工夫和难度是更多，因为我们需要考虑更多。但为何仍要走这条路，其实正正体现我们不是只着重价钱，价钱固然要合理，但这并非最重要，最重要是质素，以及是否真的能够推动产业发展。
精简程序方面，除了各位议员十分关注，其实我们亦非常着紧，所以过去几年除了修订法例，我很鼓舞大家看到我们今年几个月前推出那份通告的重要性。虽然只是一份内部通告，但如何要求所有审批部门——不只是发展局辖下部门，如何担任促进者的角色，这个思维转变很重要，所以感谢议员的支持，但我们绝对不会出完这份通告便算。其实副局长带领的专责小组，已要求有关部门首长定时向小组汇报有否履行。
我亦呼吁业界及各位议员，如果有人向你分享一些个案，仍然有审批部门表示，由于法例所限而无法批准申请，却没有深入解释要做什么才能获批，或阐述申请的问题，如果大家接触到类似个案，我鼓励大家告诉我们。很多时业界认为告诉我们会影响申请，得罪审批同事，但希望大家知道这是双向的，如果我们要做好监察，一定要有这些资料，才会知道系统是否真的如我们所想发挥作用。
我们亦开宗明义说，未来如果要拆墙松绑、精简程序，我们会进入工程审批阶段如何精简程序，不是只看之前土地规划的阶段，而是去到开工阶段有什么可以精简。
议员在发言时，除了看我们的制度，亦有一些个别环节，我留意到大家特别着紧。例如有议员很着紧我们要求发展商兴建很多层地下停车场。虽然已经精简了，但我们愿意再探讨可否有更多宽免，不需要大家一定要向地底发展，因为时代与时并进，我们近期开始听到有些地方，如果电动车泊在地底，是否会有风险，水浸时，如果是地底停车场，会否有一定风险及难度。其实当环境不断转变，我们掌握更多资讯，能让我们做到更多检视，利便大家发展。
我听到大家另一个关注是短期租约用地，为何固定年期最多是七年，虽然可按季续租，但固定年期确实知道可以用的是七年。其实是双向的，有部分用地因政府真的有发展计划，所以只能够是短期。但亦有些用地长期做某些活动或物流仓储活动也可以，为何我们仍用短期租约，有时是因为我们想确保用地用得好，因为某些行业作业者的营运是否最理想，可能政府都希望有弹性，不理想时可以换，所以固定租期给予我们弹性，但我听到大家的声音，那条线是否一定是最多七年，个别行业基于其特质，政府可否再放宽，我们愿意探讨。
规划方面，我们近年做了很多放宽工作，例如在新田科技城，即使是创科用地，我们做土地规划图纸时，法定规划图已预留很多弹性，甚至在科技城的用地做一些商业设施、餐饮、人才公寓都可以。就洪水桥而言，我们最近说如果是商业地带，不只是写字楼，亦不会再规管商业用地要有多少楼面是写字楼，多少楼面是零售，总之是商业，就算是很新兴的康体娱乐事业都可在商业用地发生。
标准金额方面，我们除应用在工厦修订地契，现时亦会在新发展区及新发展区附近的农地应用，所以我们越扩展得多，都希望走拆墙松绑的思路，但无论政策已有多拆墙松绑，很多时个案管理是重要的，无论是发展的个案，或者个别议员提到我们如何协助棕地作业，我们如何协助受影响的群众，这些涉及个案管理，有时要有些恩恤的成分，但不可动辄因为一个个案，而我们回头再改制度，因为制度始终要有其完整性和持续性。
最后我想谈谈，如果我们要推动经济和产业发展，除了有地和拆墙松绑的政策，土地契约的稳定性和持续性都是至为重要。所以林健锋议员经常提醒我们，议会在七月通过的地契续期条例是至为重要，因为试想想任何人如要在香港投资，要继续在香港发展经济和产业，土地延续性能否给予其信心，今次政府延续租契不单给予大家信心延续，因为你的土地到期前六年，我会告诉你会延续，大部分都会延续，还有一个信息是不需要另外补地价。大家试想想，这是对推动产业和经济发展多么重要的举措，正正因为它如此重要，自从条例生效以来，我们已经透过不同途径向市民宣传，亦有接触本地商会、外国商会和领事团体、银行公会、地产代理等。我们亦透过金管局接触信贷评级机构，希望它们了解这件事对香港未来经济发展的重要性。我在此希望大家一起努力，政府也会多加努力，在这里再加把劲，很快到十二月又有一批地契我们会公告其续期。我们会把握契机，再三做好这个工作，幸福其实就在我们身边，因为这条例已存在，我们要让大家感受到幸福。
主席，我们深刻知道充足土地供应的重要性，亦知道我们现时应好好利用土地推动不同产业发展。我希望今年的《施政报告》，大家都看到我们在这方面的努力，我们会与大家协力把这工作继续做好。
我谨此陈辞，多谢主席。
完
2024年10月24日（星期四）
香港时间22时37分
香港时间22时37分