立法会五题：《前往港澳通行证》
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问题：
有意见认为，持《前往港澳通行证》（俗称「单程证」）来港人士为增补香港劳动力的一支生力军。然而，根据政府数字，近年每日150个单程证名额未有用尽，而25岁至44岁和曾在内地工作的单程证持有人所占比例均有所下降。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，持单程证首次抵港人士的数目，并按工作经验、原居地、抵港后升学和抵港后就业以表列出分项数字；有多少名该等人士其后返回内地生活；
（二）鉴于政府的统计显示，单程证持有人适应香港生活的最大困难是工作，而他们需求最大的支援服务是协助找寻工作和职业技能培训，政府有否引导新来港人士投身目前劳动力短缺的行业及提供相应的培训，让他们早日融入香港社会，成为香港的新劳动力群；及
（三）鉴于有意见指出，内地人口增长正逐步放缓，社会经济条件不断改善，加上近年每日单程证名额未有用尽，当局有否就单程证制度进行检讨，并与内地有关当局探讨调整单程证名额的可行性？
答覆：
主席：
就马逢国议员的提问，经谘询民政及青年事务局和劳工及福利局后，现综合回覆如下:
《基本法》第二十二条第四款规定：「中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。」全国人民代表大会常务委员会于一九九九年解释，这项规定是指内地居民「不论以何种事由要求进入香港特别行政区，均须依照国家有关法律、行政法规的规定，向其所在地区的有关机关申请办理批准手续，并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区」。
内地居民如欲来港与家人团聚，须向其内地户口所在地的相关部门申领《前往港澳通行证》（惯称「单程证」）。「单程证」政策的目的是让内地居民有秩序地来港与家人团聚。
（一）入境事务处在罗湖管制站向所有首次抵港的「单程证」持有人搜集他们的人口及社会特征的资料，而民政事务总署（民政总署）亦恒常向内地新来港未满一年的十一岁及以上的人士进行访问调查，以了解其现况及服务需求。两个调查收集的资料，以季度报告形式上载于民政总署网页，供有关部门及非政府机构在计划新来港人士服务时作参考，同时供公众参阅。
二○二一至二○二三年「单程证」持有人抵港的人数和相关的人口及社会特征已详列于附件。政府没有追踪他们抵港后的升学和就业情况。
持「单程证」来港定居的人士，可以相关证件进出香港及内地。随着香港继续积极融入国家发展大局，两地居民的往来定必越趋频繁。政府没有备存「单程证」持有人抵港后到内地的情况。
（二）一般而言，持「单程证」的新来港人士会于抵港数日后到人事登记处申领证件，并填写民政总署的问卷。以二○二三年计，近六成相关人士介乎25至54岁，政府十分理解他们在刚到港时希望获得就业方面的资讯。政府各相关部门一直为内地新来港人士提供各类支援服务。
就培训及就业支援而言，雇员再培训局（再培训局）为15岁或以上的合资格雇员提供培训及就业服务，对象包括新来港人士。除一般培训课程外，合资格新来港人士亦可入读为他们专设的课程，以协助他们认识社区资源、本地就业市场概况、工作文化等。二○二三至二四年度，超过800人次的新来港人士入读这些专设课程，当中完成专设就业挂鈎课程的学员的就业率近90%。
再培训局位于天水围的「ERB服务中心」，为有培训及就业需要的人士，提供即时、到位及多元化的自助及支援服务，包括为新来港人士举办语文及通用技能工作坊、互助小组等。
劳工处提供多元化及免费的就业服务，协助包括新来港人士就业，他们可于劳工处的就业中心及行业性招聘中心使用该等服务。劳工处的「互动就业服务」网站设有「内地新来港人士专页」，提供就业方面的资讯。劳工处推行的就业计划，包括「中高龄就业计划」、「展翅青见计划」、「就业展才能计划」，以及将于今年七月十五日推出的「再就业津贴试行计划」，为他们提供支援，协助他们投入就业市场。
就社区融和方面，民政总署透过地区网络及非政府机构，提供多项服务，协助新来港人士融入社区，包括为正申请「单程证」的内地人士举办活动，让他们早日了解香港的生活环境；为新来港定居人士举办了解当区情况的活动；举办电脑训练班，广东话／英文工作坊等，为他们提供实用知识，以及透过讲座、展览、派发指南等，让他们获得相关的公共服务资讯等。
（三）目前，每天150个「单程证」配额是上限，内地当局是按实际合资格提出申请的数目及严格按照审批准则处理，并不一定用尽150个配额。社会上对「单程证」配额有不同意见，包括维持、增加或减少，其中不少是要求尽早让香港人内地家人来港团聚。
「单程证」配额使用情况受不同因素影响，包括过去几年受新冠病毒病疫情影响而明显减少。随着香港与内地复常，「单程证」持有人抵港人数在二○二三年亦回复至平均每日112人，贴近疫情前二○一八年的平均116人及二○一九年平均107人的水平。
过去十年，跨境婚姻占于香港注册婚姻约三分之一。随着香港积极融入国家发展大局，以及香港与内地通关安排更便捷，两地居民交流更频密，我们相信跨境婚姻占比或会持续，所以长远而言这趋势我们要留意。再者，以内地目前的准则而言，内地配偶需要等待一定年期才合资格以「单程证」来港，实在有需要继续透过这制度让分隔配偶及其在内地出生的子女来港作家庭团聚。
政府会继续密切留意配额使用的情况，并参考各界意见和顾及香港的整体利益，继续就「单程证」相关事宜向内地当局反映意见。
多谢主席。
完
2024年5月22日（星期三）
香港时间17时02分
香港时间17时02分