立法会二十二题：非塑胶即弃餐具
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问题：
据报，有全球性环保组织于去年年底发布一项针对食品包装材料的全氟／多氟烷基物质（PFAS）含量的跨国调查结果显示，在119个样本中有64个验出含有有关物质。有关食品包装材料包括植物纤维餐盒、包装油腻食物的硬纸纸盒及防油纸袋等。有关物质难以排出体外，一旦在体内积聚，更有机会导致肝脏受损、不育及癌症等健康问题。关于非塑胶即弃餐具，政府可否告知本会：
（一）鉴于现时餐具供应商如欲在环境保护署辖下的「绿色餐具平台」为其非塑胶即弃餐具进行登记，只须在提交申请时证明餐具符合非塑胶的相关要求，当局会否因应上述调查结果，考虑要求供应商在绿色餐具平台提交有关申请时，亦须提供其非塑胶即弃餐具的相关安全检测报告；如否，当局会否主动检测该等餐具的安全性；
（二）鉴于政府在本年二月向本会环境事务委员会提交的文件表示，会继续透过不同途径（例如资助社区可重用餐盒借用服务），推广各项减少使用即弃塑胶餐具及鼓励使用可重用餐具的「走塑」运动，有关资助计划的详情为何；政府有否计划日后发展中央餐盒借用服务；及
（三）鉴于据报，有食肆认为生物降解即弃胶餐具较环保而选用它们作为即弃塑胶餐具的替代品，但生物降解即弃胶餐具需要在特定环境下才可降解，而且不能与其他塑胶一同回收处理，而餐饮业界在管制即弃胶餐具相关法例实施的第一阶段仍可向外卖顾客提供生物降解即弃胶杯及胶餐盒，当局有否研究在有关法例的第二阶段实施前，如何减少生物降解即弃胶餐具被送往堆填区；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
为减少塑胶在自然环境中难以分解带来的微塑胶污染问题，以及其对环境生态和人类健康的威胁和祸害，「减塑」、「走塑」近年已成为国际间的共识，世界各地均已相继推出针对即弃塑胶产品的管制措施。在香港，管制即弃胶餐具和其他塑胶产品已于今年四月二十二日（世界地球日）开始实施，从源头和供应入手管制即弃胶餐具和其他塑胶产品。
就陈绍雄议员的提问，现答覆如下：
（一）设立「绿色餐具平台」（平台）（www.greentableware.hk）的主要目的是为业界提供有关符合管制即弃塑胶产品新法例要求替代品的资讯，以协助业界尽早转用较环保的非塑胶餐具。平台秘书处（香港品质保证局）现时并没有规定要求供应商提交有关全氟／多氟烷基物质（PFAS）的资料。我们留意到坊间很多关注市面非塑胶餐具的质量及安全性。为向市民和业界提供更好服务，政府会考虑邀请供应商自愿性提交相关证书或文件，以及把附有这些证书或文件的非塑胶餐具分列出来供参考。
至于PFAS对健康风险，PFAS是一大类化学合成物质的总称，广泛存在于各种各样的人工产品，尤其有表面涂料的产品，例如衣物、食品包装材料、煮食用具和各种塑胶产品等。根据国际科学研究和监管组织资料显示，虽然现时有部分商品含有小量PFAS，但是公众因接触商品而引致的健康风险十分低。近日有报导引述比利时安特卫普大学（Universiteit Antwerpen）研究团队对不同物料的饮管进行了PFAS含量的分析，其研究结果其实是发现比利时市面上的纸、竹、胶和玻璃饮管均含有PFAS，况且PFAS在这些纸、竹、胶和玻璃饮管的总含量并没有统计学上的差异。根据报告的数据作推算，市民需要持续并大量摄取饮管内所有PFAS含量（约为每人每周300支），才会超出欧洲食品安全局订立的PFAS耐受摄取量，所以正常情况下都无须为此担心。
（二）为了推动市民从源头减废和「走塑」，环境保护署（环保署）一直透过不同方法鼓励业界和大众使用可重用餐具，包括推动可重用餐盒或餐具的租借计划、鼓励食店接受顾客买外卖时使用自备容器，以及培养市民自备容器和餐具的习惯，并鼓励市民利用「走塑有赏」手机应用程式储印花和换领可重用餐具。
环保署联同环境运动委员会（环运会），由二○一八年十二月开始推出「大型活动可重用餐具借用服务」，为大型活动的主办单位免费提供可重用餐具借用服务，包括餐具派送、收集和清洗服务。环保署和环运会亦分别于二○二一年及二○二二年推出两阶段的免费餐盒借用服务，第二阶段的先导计划覆盖本港七间大学。先导计划的目的是以便利形式借出餐盒，鼓励市民培养购买外卖时自备可重用餐盒的良好习惯，同时为私营公司和学校等机构作出示范。
此外，政府正透过环境及自然保育基金支持可重用餐具租借的社区减少废物项目。自二○二二年十月开始，该基金资助绿色团体与外卖平台合作，于港岛多区食肆伙伴推行两阶段共为期22个月的重用餐盒租借计划，藉此更广泛地推广重用餐具租借文化。该计划自推出以来反应正面，合共减少超过25 000个即弃餐盒。
为进一步鼓励市民买外卖时自备容器，环保署在二○二三年九月推出「咪嘥盒食店」计划，参与计划的食店需接受顾客买外卖时使用自备容器（即餐盒或杯），或为顾客提供可重用容器租借服务。有关食店会获发「咪嘥盒食店」标贴以便顾客识别，现阶段已有超过470间食店参与。
环保署亦在二○二三年十一月与餐饮业界合作举行第三届「外卖走塑 餐具先行」的大型宣传和公众教育运动。该运动由二○二三年十一月开始并延长至今年十月，市民在超过750间参与运动的餐饮食肆购买外卖时免取即弃餐具或容器，可透过「走塑有赏」手机应用程式储印花和换奖赏。在今年五月五日至六月五日期间，「走塑有赏」手机应用程式推出限时推广，用户只需集齐三个印花，便可换领可重用餐具一份。
建立中央餐盒借用服务需要考虑市场供求、市民习惯、实际操作可行性以及成本效益等相关因素，政府现时没有计划发展中央餐盒借用服务。我们会继续透过上述不同渠道在社会推动「走塑」及支持重用的环保意识。
（三）管制外卖即弃胶餐具与市民生活息息相关，当中至为重要的考虑因素是香港的实际情况。顾及到市民外卖常用的塑胶杯和食物容器的替代品供应情况、普及性和可负担性，在外卖的情况下，第一阶段管制只禁止使用发泡胶杯和食物容器，而没有禁止使用其他即弃塑胶制的杯和食物容器，避免对市民的日常生活造成太大影响。因为我们是取用渐进的管制方式，现阶段没有特别要求减少使用可生物降解即弃胶餐具。与此同时，我们积极透过「走塑」措施，鼓励从源头上减少即弃餐具的使用，现时已见到很多市民开始外卖时不要即弃餐具，相信很快便会建立健康的「走塑」文化。
第二阶段管制计划涵盖外卖常用的塑胶杯和食物容器。我们会在充分考虑相关非塑胶替代品的普及性和可负担性，以及业界和市民对第一阶段管制的适应情况之后，才会推出第二阶段，现时未有实施时间表。
完
2024年5月8日（星期三）
香港时间11时35分
香港时间11时35分