财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议就公共财政开场发言全文
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主席、各位议员：
特别财委会这一节会讨论库务科及有关部门的开支预算。我想简单介绍几点。
开支预算
在二○二四／二五年度，库务科及其辖下部门的开支预算总额约为110亿5,700万元，相比去年原来预算的457亿7,000万元，减少了约百分之七十六。减幅主要在于总目147库务科的非经常开支预算较去年减少了350亿1,000万元，这是由于去年预算包括了二○二三年消费券计划的非经常开支。如撇除非经常开支，库务科及其辖下部门今年的经常开支预算总额为98亿1,300万元，较去年的原来预算增加约百分之三。
工作重点
今年工作重点主要有以下几项：
（一）公共财政方面：我们会继续坚守《基本法》第107条量入为出的原则，力求收支平衡，避免赤字，以确保公共财政的韧性和可持续性。我们正逐步落实一套全面的财政整合计划，以节流为重点，以务实态度增加部分政府收入，力求数年内让政府回复收支平衡。
（二）开支方面，为了控制政府经营开支增长，除了继续推行公务员编制零增长外，我们亦会按早前公布的「资源效率优化计划」，在二○二四／二五及二○二五／二六两个财政年度每年节省政府经常开支百分之一，腾出的资源在政府内部重新调配。为进一步控制政府开支增长速度，在不影响综援（综合社会保障援助）及公共福利金等计划的前提下，将在二○二六／二七年度再削减政府经常开支百分之一。政策局及部门已检视规划中的基本工程项目。就筹划已经相对成熟的项目，将按计划继续推进。至于一些正在前期规划或构思阶段的项目，政策局及部门按项目的优次缓急和重要性等因素考虑项目推展进度。
（三）政府亦计划以发债作为基本工程项目融资工具之一，在二○二四／二五至二○二八／二九年度每年发债约950亿至1,350亿元，以投资未来，包括推动北部都会区及其他基建项目。发债所得资金将用于投资基础建设和基本工程项目，不会用于支付政府经常开支。预计政府债务与本地生产总值的比率将介乎约百分之九至百分之十三，远低于大部分其他先进经济体。
（四）我们亦会适当增加部分收入，配合节流措施，让政府回复收支平衡。在考虑开源措施时，政府需兼顾实际状况，以避免影响经济复苏，亦要维持简单低税制。考虑了这些因素，以及按照「能者多付」的原则，二零二四／二五年度《财政预算案》提出了向入息净额超过500万元的薪俸税和个人入息课税纳税人实施标准税率两级制、上调商业登记费、恢复征收酒店房租税，以及落实于二零二二／二三年度《财政预算案》所宣布的住宅物业累进差饷制度等。
至于中期财政估计，在实施全面的财政整合计划后，综合帐目，即在计入发行债券净所得后，由二○二五／二六年度起录得盈余，经营帐目则由二○二六／二七年度起恢复盈余，财政储备维持在相当于约11至12个月政府开支的水平。
最后，在国际税务合作方面，我们会继续推进落实经济合作与发展组织的BEPS 2.0方案（国际税务改革方案）下的全球最低税率，并征收香港最低补足税，相关方案将于二○二五年起实施。我们正仔细研究和考虑持份者于谘询期所发表的意见，预期于今年下半年向立法会提交立法建议。
主席，我和我的同事非常乐意解答各位议员的提问。
谢谢！
完
2024年4月16日（星期二）
香港时间17时47分
香港时间17时47分