立法会：署理财经事务及库务局局长就「更积极地管理好政府的非金融资产」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢提出议案的黄英豪议员、提出修正议案的邱达根议员，以及刚才另外16位就议案发言的议员，就今日的议案提出了宝贵意见。我现在就刚才议员发表的意见和建议作出综合回应。
黄英豪议员的议案提出，因应目前公共财政的状况，政府应更积极地管理好政府的非金融资产，以提升资产的营运与资本效益，争取最大利益，为稳定本港财政作出贡献。
就议员提及有关政府企业的建议，正如我在开场发言提到，政府企业主要是为提供有价值的公共服务或实践重要的政策目标。这些企业按市场原则运作，并且有各自的管理团队处理公司的日常运作，例如就其日常营运作商业决定、处理公司的一般人事去留、拟定公司管理制度等。以商业原则运作的好处，是能够引入私人市场的管理架构和专才，以更灵活的财务和营运方式提供服务，藉此鼓励创新和提高生产力。虽然企业在日常运作方面有自主权，但亦受政府监察，并接受其董事会问责；个别政府企业更受特定法例规管，相关条例亦清楚订明监察该些企业的制度。
就此，政府监察这些企业运作的监督制度，其实是保障政府作为股东的权益，是有不同的形式，例如：
（一）委派相关的决策局和部门的人员担任机构的董事会成员。这个安排的主要目的是让政府能监察公司的表现，在董事会上就公司的营业方针、企业计划和财务预测等提供意见，并参与重大决策的讨论，确保公司的运作符合其政策目标，并妥善运用资金，保障政府作为股东的利益。其次亦会就一些与公众利益相关的议题提供意见，确保公司在实现其政策目标的同时，亦能兼顾公众利益等；
（二）政府会透过既定的监察机制监督企业，例如检视和批核企业的年度计划和财务预算、制定主要绩效指标、规定政府企业定期向政府提交报告等；以及
（三）定期向立法会汇报企业的财政状况及工作进度等，例如旅游事务署会向立法会汇报香港迪士尼乐园度假区的营运情况；创新科技及工业局会汇报数码港及科学园的工作进展等。
所以，虽然政府人员不会参与企业的日常行政及运作，但政府仍有责任为企业制订整体政策方针，确保企业能达至相关的政策目的，为社会经济带来效益，同时保障公帑的妥善运用。
正如我刚才提到，政府所投资的政府企业，全都肩负公共目的，并按严格的政策要求营运。虽然提供合理的回报是考虑投资的因素之一，但投资在这些企业最主要的考量，是为实践相关的公共政策目标。况且企业的财务表现亦会受多个因素影响，例如有些公司虽然有盈利，但需要保留资金进行扩展计划或推行新措施；一些企业可能肩负培育特定产业的责任，因此盈利能力在短期内可能受限；一些大型发展项目一般涉及较长的投资年期，未必能够在短期内为政府提供投资回报等。事实上，各政府企业一直致力实践相关的公共政策目标，举例来说：
（一）数码港透过提供财政及专业支援，培育初创企业、启发和鼓励青年人投身创新及科技界，以及为业界开拓商机，推动本地资讯及通讯科技的发展。现时，数码港社群有超过2 000家资讯及通讯科技公司，涵盖智慧生活、金融科技及数码娱乐等范畴，先后有九家公司跻身独角兽行列，其中一家更于二○二二年于香港交易所成功上市。作为香港资讯及通讯科技的旗舰机构，数码港一直将收入，例如租金及物管收入，投放于公司的营运，以及投资具潜力的数码科技公司。
（二）第二个例子是香港国际机场。香港国际机场是全球最繁忙的机场之一，多次获得国际奖项，更连续数年成为全球最繁忙的货运机场。香港机场管理局（机管局）目标在今年内完成香港国际机场三跑道系统，将大幅提升机场的客货运能力。值得一提的是机管局以商业模式运作，并透过保留机场营运盈利、向离港旅客征收机场建设费，以及在市场集资，以支持三跑道系统计划的财政需要，并无需要政府额外拨款或提供财务担保。
由此可见，各政府企业发展不同项目，在推广创科生态圈、培育创科人才、巩固香港国际机场作为领先国际航空枢纽等范畴均取得不俗的成绩，达到预期的政策目标。
刚才有议员提及政府资产证券化的建议，我们需仔细考虑此策略的可行性及潜在影响。简单来说，资产证券化是基于资产未来现金流，将资产组群包装后出售给投资者以筹集资金的过程。政府在二○○四年便曾以「五隧一桥」的收入作为基础，成功发行了60亿港元债券。
然而，在未来考虑是否推行类似项目时，政府必须小心权衡包括财政、财务成本、政策考虑及市场情况和发展等多方面因素。议员所提及的资产，例如隧道和桥梁等，都是政府收入的重要来源，将资产证券化虽然能在短期内为政府带来一笔资金，但却意味着需放弃资产在证券化期间所带来的稳定的收入来源，政府必须考虑对中长期财政的影响。而且，其成本效益亦受财务费用影响，如顾问研究、发债成本、融资成本、法律费用、评级机构费用等。其他的考虑因素还包括市场需求、客源，以及能否与政府债券计划互相配合等。此外，不少政府资产都是重要的基建项目，亦是市民生活的重要一环，证券化政府资产或有机会削弱政府对重要公共基建项目的控制权，或会影响政府政策的推行，所以一定要小心权衡。就未来的大型基建计划，例如北部都会区发展，政府会继续以开放的态度，并按照各个环节的经济价值、商业可行性、造价等因素，针对个别项目的具体情况，考虑不同的融资方案，旨在透过多元化的财政安排，有策略地有效管理财政状况。
刚才有议员提及出售政府资产，政府需要考虑多项因素，包括有关资产是否适合由市场经营、对社会可能带来的影响、市场情况等。事实上，出售资产虽然可为政府带来一次过收入，但另一方面可能同时减少政府的经常性收入来源。部分策略性公共资产一旦出售变成私人投资者拥有，有可能影响社会民生以至公共政策执行。因此政府需要小心考虑和权衡各个因素。
刚才有议员就不同类别政府物业的使用、收入和服务提出意见。就个别政府物业而言，负责管理物业的政府部门需要确保物业得到善用、达到政策目的，以及获得妥善管理。我们会把议员刚才就不同部门所管理的政府场地的意见与相关同事研究。
邱达根议员的修正案中，建议政府考虑将现时持股公司或机构的资产拨归香港投资管理有限公司（港投公司）管理。正如刚才所提及，政府企业主要目的是实践公共政策目标，例如发展创新科技、运输、旅游等。当中不少企业的发展规模，例如香港铁路有限公司、香港机场管理局等相对成熟。另一方面，港投公司的重点工作是发挥资本引导作用及杠杆市场资源，吸引更多创新科技公司在港落户，加速发展重点产业发展。投资项目涵盖生物科技、绿色科技和金融、半导体、芯片、制造业升级转型等领域。故此，政府需要考虑有关安排是否切合港投公司的成立目的，以及能否产生协同效应等。政府会以开放态度，就各个投资项目的特点，选择最具效益的管理模式。
刚才有议员提及为公共服务引入崭新的营运模式。例如刚才有议员提到的香港邮政，其实一直积极开发物流业务方案，把握电子商贸机遇。政府会继续以开放态度探讨与不同机构合作，包括鼓励私营机构参与提供公共服务，引入私营事业的效率和灵活性，提高整体效率，并鼓励创新。
主席，我再次感谢各位议员提出的宝贵意见。政府会继续善用旗下的资产，以实践政策目标以及发挥资本效益。
本人谨此陈辞。多谢主席。
完
2024年4月11日（星期四）
香港时间14时50分
香港时间14时50分