财经事务及库务局局长出席2024年度特许公认会计师公会税务研讨会致辞全文（只有中文）
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傅振煌博士（ACCA香港分会会长）、各位嘉宾、各位ACCA会员和朋友们：
大家好！今天我很荣幸能够参与ACCA香港分会2024年度税务研讨会，和大家分享特区政府就促进香港经济发展及可持续发展的政策及方针。
在环球地缘政治局势越趋复杂，世界经济复苏势头不稳的形势下，香港必须因应外围政经环境的转变，调整策略、不断提升自身所长，方能凝聚社会努力向前，达致经济可持续发展。在我看来，香港可以从三个方向入手，包括政府收入和支出要形成良性循环、促进实体经济与金融领域的相互循环，以及营造企业、资金与人才之间紧密相扣的循环生态。我们需确保这些推动经济长远增长的动力环环紧扣，方能循环不息，相互促进，发挥协同效应。
以上三个方向同时亦回应了研讨会的主题——「保持坚韧、展现责任：香港税务策略塑造更美好明天」。我们除了积极推出措施提升竞争力和开拓新增长点之外，同时亦明白到制定合适税务政策维持香港简单低税率的竞争优势，是政府的重要责任，以确保香港经济能够持续以高质量的方式发展。
政府收入和支出要形成良性循环
政府收入和支出形成良性循环对于促进可持续发展、建立抗冲击能力、增强信心和竞争力至关重要。政府需要不断评估和调整其财政政策，以应对变化的经济环境和社会需求。我们正落实一套全面的财政整合计划，在以节流为重点的同时，亦考虑到几年疫情影响个人及企业，需要固本培元，因此政府采取务实态度增加收入。
在节流方面，政府会重整工序或重订工作的缓急优次。例如在审视工程开支效益时，按项目优次缓急调整推进安排；对于相对成熟的项目如北部都会区土地平整和基建，我们会继续推进；至于正在前期规划或构思阶段的项目，政府会按重要性等因素调整进度。
在开源方面，政府《财政预算案》提出几项关于税务的新措施，包括实施薪俸税和个人入息课税的标准税率两级制、落实住宅物业累进差饷制度、以及藉恢复征收酒店房租税百分之三以开拓收入来源。
我们的思维是以节流为主、增加收入为副，力图在推动经济发展的同时，维持政府财政稳健。
促进实体经济与金融领域的相互循环
实体经济与金融领域的互动必须得到加强。两者之间的相互促进，不仅能够带来经济活力，还能为创新和进步提供坚实的基石。在疫后复常的一年，本港经济活动有所恢复，实质本地生产总值在二○二三年回复至百分之三点二的增长。二○二四年仍充满不确定性，外围环境复杂多变，牵动投资情绪和资金流向。对此，特区政府的策略是短期内巩固经济复苏的势头，而长期则透过高质量发展推动更多创新，带来新服务和新产品、刺激新需求、开创新市场。
要达致这个目标，特区政府一方面会善用我们在金融服务的优势，积极配合国家发展策略和本地创新产业，另一方面我们亦需要更多人力、物力和财力。二零二四至二五年度《财政预算案》提出一系列措施以汇聚更多企业、资金和人才，以扩大经济容量，增强发展动力。建议措施包括：
（一）豁免房地产投资信托基金（REIT）单位转让和期权庄家进行证券经销业务须缴付的印花税，以进一步提高本港证券市场的竞争力。
（二）进一步优化有关基金、单一家族办公室和附带权益的优惠税制，包括检讨税务宽免制度的适用范围、增加合资格交易的种类，以及提升有关处理附带交易的弹性，从而吸引更多有潜力的基金和家族办公室来港落户。
提到家族办公室的发展，作为吸引资产拥有人在港落户发展政策之一的「新资本投资者入境计划」自三月一日起开始接受申请后，反应热烈，收到来自世界各地包括中东及东南亚等地的高资产净值人士的查询，并陆续收到申请。近日投资推广署委托德勤进行的《香港家族办公室市场研究》亦显示，香港有超过2 700间单一家族办公室。这些都说明了香港家族办公室行业的蓬勃发展，以及其作为全球家族办公室和财富拥有人首选枢纽的巩固地位。
（三）此外，在今年上半年我们会向立法会提交修订《税务条例》建议，推行「专利盒」税务优惠，将合资格知识产权所产生的利润税率，大幅调低至百分之五，以鼓励企业投放更多资源进行科研，并利用专利及其他知识产权保护进行商品化交易。
通过以上的措施，我们期望能够加强金融领域的发展动能，刺激实体经济的增长，藉此激励市场的创新活力，透过实体经济与金融领域彼此的互动，促进一个更加繁荣、稳健和可持续的经济环境。
营造企业、资金与人才之间紧密相扣的循环生态
企业发展、资金流动与人才培养三者间的紧密连结不可或缺。我们需要持续吸引资金、企业和人才，方能扩大经济容量，增强发展动力。政府会有一系列措施，向海内外人士展现香港的吸引力，支援个人和企业抓紧机遇，并开拓资金新来源。
《财政预算案》中公布，政府将全方位吸引企业、资金和人才。吸引企业方面，引进重点企业办公室、创新科技及工业局、投资推广署及香港投资管理有限公司会主动接触海内外企业，积极吸引和帮助高增值科技及其他企业落户香港。
在吸引重点企业方面，陆续有更多重点企业已落实或准备落户香港或扩展在港业务，连同首批的三十家，预计未来数年合共会为香港带来超过400亿元的投资和创造约13 000个职位。这些企业落户香港，将带动相关产业链的上、中、下游企业到港，推动香港创新科技生态圈的蓬勃发展。
此外，我们亦将由二○二五年开始，向年度总收入7亿5,000万欧元或以上的大型跨国企业集团，实施百分之十五的全球最低税率，以及征收香港最低补足税。全球有不少较发达的税务管辖区已陆续开始实施全球最低税率，为保障香港的征税权，香港亦会紧贴国际趋势，于明年起开始实施这套国际规则。具体而言，我们会遵循经合组织颁布的范本规则实施全球最低税率和香港最低补足税，以确保我们实施的规则是合资格的规则并得到其他税务管辖区承认，这样香港的跨国企业实体只须计算其香港最低补足税，并在香港缴交百分之十五的最低税，有助减轻有关企业的合规负担。
由于各税务管辖区都采用同样的规则，香港如何执行这些规则，以及如何便利纳税人合规对我们的税务竞争力便尤其重要。就此，我们在实施全球最低税率及香港最低补足税的整体框架时，会尽可能加入便利企业合规的元素，以维持香港税制简单的优势。例如，我们计划只要求受涵盖跨国企业集团就全球最低税率及香港最低补足税提交单一的补足税报税表，以及为集团在缴付补足税方面提供弹性，容许它们决定如何在其香港实体之间分摊须缴付的香港最低补足税等。除了在规则的设计上便利纳税人，我们亦会推出行政措施便利纳税人符合相关规定和提高税务明确性和透明度。税务局会透过网站发布载有示例的行政指引，并载列常见问题。税务局的专责小组亦会向纳税人提供技术支援和解答查询等。
全球最低税率和香港最低补足税的谘询刚刚结束，我们正仔细研究和考虑业界的意见，以助我们完善立法建议。在考虑实施全球最低税率的整体安排和相关措施时，我们会致力保持香港的税务竞争力，维持香港简单、明确和低税率的税制。我有信心香港在落实方案后，我们的税务竞争力仍优于大部分税务管辖区。
各位，现时地缘政治局势不明朗，国际环境复杂多变，为香港的经济发展带来种种挑战。然而，香港具有「一国两制」的独特优势，我们既有中央的坚强领导和国家的坚实支持，亦有作为国际金融中心、商业中心的稳固基础。在国家高质量发展和现代化强国建设中，香港的独特定位和功能依然无可替代。我们会继续积极融入国家发展大局，把握发展机遇，并致力维持财政稳健，以带动高质量、可持续的经济发展。
最后，我祝愿今天的研讨会圆满成功，亦祝各位身体健康、生活愉快、事业蒸蒸日上。谢谢大家！
完
2024年3月23日（星期六）
香港时间9时55分
香港时间9时55分