立法会：教育局局长就「全面落实正向教育，缔造幸福校园」议员议案总结发言（只有中文）
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主席∶
感谢朱国强议员提出的议案，郭玲丽议员的修正议案，以及各位议员提供的宝贵意见。
我们完全同意全面落实正向教育，增加校园幸福感是非常重要，并且经已采取多元措施，但并不认同增拨资源就能够达至目标。
教育局一直非常重视学生的身心健康，关注学生的成长需要，致力为他们缔造幸福的校园生活，开拓多元出路。政府每年投放大量资源，不断优化学校教育及校园环境，加强家校合作，为学校减负增能，支援教师全方位照顾不同学生的学习需要，启发多元潜能，目的只有一个，就是要让每一位同学都得到全面而具个性的发展，活出丰盛人生，共建美好的社会。但是，正向教育的落实，幸福校园的缔造，不能够单靠增加资源，需要不同持份者共同努力，珍惜、善用珍贵的教育资源，让不同的政策措施发挥协同效应，才能全方位支援学生成长。
未来，教育局会加强与不同持份者、部门和专业的协作，并分别从学校、教学、家庭以及跨界别协作等层面，支援学校正向教育，为孩子缔造理想的成长环境。只有大家共同守护教育初心，才能防止扭曲、违反教育初衷的行为，以及一些危及学童健康成长的做法。
在学校层面，我们重点从学生正向思维的培养、作息考测安排的调适，以及辅导服务的加强等三方面推进。
有关培养学生精神健康，心理学家指出幸福是有意义的快乐，而意义与价值观的关系非常密切，正如刚才李浩然议员分享了价值观教育系统。为此教育局特别重视正向价值观的建立，亦一如既往以多重进路，支援学校结合课堂内外教学，培养学生良好的品德，建立正确的价值观、正面积极的生活态度，养成良好的行为习惯。
现时，学校通过结合学科及全方位学习活动，通过校本生命教育课、德育课、班主任课、早会或学生成长计划等，推行正向教育；同时我们亦容许学校结合宗教科的学习或活动，增润价值观教育，以提升学生的抗逆能力和生命质素。
多位议员关注学童轻生的问题。众所周知，学生的精神健康受多种因素影响，包括个人（如遗传、思想模式、性格）、人际关系（如家庭、朋辈）、社区（如居住环境），以及社会医疗（如社会制度及文化）等影响。这些个人、人际及社会文化因素相互影响和渗透，成为学童精神健康保护因素和危险因素。教育局一直与学校及持份者保持沟通，协助学校增加与学生精神健康相关的保护因素，例如建设和谐校园、确立正向思维教育、加强家校合作；又减少危险因素，例如非常重视校园欺凌事件、反歧视。我们鼓励学校与校本心理学家、辅导人员、学校社工和家长协作，并适时与社会福利署（社署）、学校联络主任等加强联系，强化「普及性」、「选择性」和「针对性」三个层面的策略与措施，促进学生的精神健康，支援有精神健康需要的学生。
至于收集学生怀疑自杀个案数字，由于企图自杀者和家长多数不愿意主动向学校报告他们的敏感情况，基于尊重学生私隐，学校收集的数字或会与警方处理个案所得的数字不一。但必须强调的是，教育局与学校一直积极为已知的企图自杀同学提供协助，并且通过跨部门协作，及时适切介入，密切观察同学的表现，提供即时支援。对于有议员错误解读为教育局回避问题，我们十分遗憾。
而在教育局持续开发优质多元的学教资源方面，我们亦通过「生活事件」教案、短片、漫画和动画，资源套等，支援学校教学，丰富价值观教育，提升学生的精神健康素养。我们亦同时强调让每个学生明白学习不是「考第一」才有意义，成绩不等于一个人的价值；生活不一定如意、完美，逆境不会永远存在。每人都可以通过努力改变命运。抗逆力是需要经过磨练，之后生命质素会有所提升。
学校亦可运用我们提供的相关资料，组织学生学习活动，结合主题进行实地考察、参观、体验和服务，引导同学关怀弱势，做好生涯规划，学会感恩珍惜，爱护生命，鼓励他们身体力行，贡献社会，在互动过程中，产生幸福感和获得感，从而建立正向的价值观和积极人生态度。
至于检视测考、功课及学生休息的安排方面，教育局一直强调家课的质比量更为重要。学校应该推行适切的课业政策，善用多元化及有效益的课业帮助学生巩固所学，避免过量、无意义和机械式的抄写或操练。布置家课应有整体协调，确保学生有足够的休息和个人成长空间。但是「一刀切」以时间作为硬指标，不但抹煞教师的专业，亦不利照顾学习差异。二○二二年公布的《小学教育课程指引》（试行版）内，强调学生身心健康均衡发展的重要性，提醒学校应该持续审视校本评估及课业政策，包括：检讨评估课业的数量和频次，探讨以其他的评估模式代替传统的纸笔评估，减少默书和测考次数，取消个别年级的学期考试，建议小一上学期应以多元评估代替测验和考试，为学生创造全人发展空间。
另外，教育局亦于二○二三年十一月发函，呼吁所有中小学审视学生的功课量，以及学校的测考和评估安排，以务实及专业的态度，按学生能力和需要调整，确保同学有足够的作息时间，有空间进行有益身心的活动，纾缓压力。同时，建议学校认真检视上课的时间表，确保学生在校内有充足的休息及放松时间，同时引导他们建立恒常运动和健康生活的习惯，让他们可以多与同学进行互动，增强联系感和归属感。
在加强学生辅导服务方面，我们非常重视预防胜于治疗，鼓励学校采用「全校参与」的训辅模式，推动跨界别专业协作，包括教师、学校社工和校本教育心理学家，为学生提供全面而广泛的辅导服务。另外，我们亦协助学校缔造和谐的学校环境，加强预防及处理校园欺凌事件，我们发出清晰的指引，提醒学校需要订定校本反欺凌政策，认真处理校园欺凌事件，以教育、辅导和保护学生作为出发点，即时介入、调停，深入调查及跟进，并为学生进行辅导和教育工作。教育局鼓励学校建构关爱校园文化；持续为学校举办学生成长计划及活动，帮助他们建立正确的价值观；推出防止校园欺凌资源套，推广「和谐校园—反欺凌」运动，支援学校深化反欺凌工作。
不少议员都指出，教师在落实正向教育是关键因素。在教师层面，我们从加强教师培训和提升教师精神健康两方面优化工作。
在加强教师培训方面，我们除了在教师培训中加入正向教育元素，亦为了加强教师及早识别和支援有精神健康需要的学生，教育局每年为教师开办60小时专题课程的「守门人」训练，又于二○二三年十二月为中学举办教师「守门人」网上课程，分享自杀行为和警告信号，以及如何回应自杀征兆。在二○二三／二四学年，为教师和学校辅导人员额外提供40多个工作坊，聚焦提升他们在照顾有精神健康需要的学生的知识与技能，提升专业能量。
至于教师的精神健康方面，我们特别设有「教师阳光专线」，为教师提供电话辅导及适切的支援服务；通过专业辅导服务、面谈和安排专业人士跟进有关个案，帮助有需要的教师。另外，亦为教师及校长举办压力管理和各类促进身心健康的课程，协助教师放松身心，纾缓压力。由二○二三／二四学年起，我们亦每年委托非政府机构，为教师举办有关身心健康的工作坊和网上课程。
另外，多位议员提出家长管教、家长教育、亲子关系的重要。在家长教育方面，我们主要通过组织家长培训，以及额外拨款，支援家校合作，提升家长身心健康，促进亲子良好关系。
在家庭支援和家校合作方面，教育局大力推动学校成立家长教师会（家教会），以加强家校合作。同时亦为家教会提供不同资助，推动家长教育。定期举办「『家』多点守护家长工作坊」，为家长进行「守门人」训练，工作坊的场次更不断增加。由二○二二／二三学年开始，为家长推出「守门人」网上工作坊，方便家长随时随地学习。为加强家长对子女的支援，我们与家庭与学校合作事宜委员会（家校会）、十八区家长教师会联会和各区地区校长联会合作，举办学生精神健康的网上实体混合模式的家长讲座，全面推广家长教育。另外，教育局亦持续制作与学生精神健康相关的家长教育影片，上载至「校园‧好精神」及「家长智NET」网站，方便家长浏览学习。
在提升家长的身心健康方面，我们知道要培养积极正向的孩子，家长的身心健康非常重要。所以我们为学校及家校会提供「一笔过家长教育津贴」及「家长学生．好精神一笔过津贴」，协助学校举办各种推广学生及家长精神健康相关的家校合作活动、家长教育课程、亲子活动和家长讲座，建立正向的家庭文化，改善管教技巧，提升家长的身心健康。
有关跨界别协作方面，我们有不同专业人员提供全面的学生辅导及支援服务，亦持续通过不同平台，加强与不同政府部门及社区其他持份者合作，为学生提供跨专业及跨界别的支援。我们与卫生署合作推动「全校园健康计划」；亦联同医务卫生局、医院管理局及社署推出「医教社同心协作计划」，在参与学校成立跨专业团队，为有精神健康需要的学生提供跨专业的支援服务；与禁毒处推广校本禁毒教育项目「健康校园计划」；与警务处透过「警察学校联络计划」，于各区举行防罪讲座及多元化青少年活动，提高他们的守法意识，并宣传包括预防校园和网络欺凌的信息；与青年发展委员会协作，推动青年正向思维，全方位培养他们的正确价值观。
主席，我感谢各位议员对正向教育和正向校园文化的关注，亦特别感谢多位议员实事求是，对问题作客观深入、实证为本的分析，提出实际可行的建议。哲学家苏格拉底说：「幸福的秘密并不在寻求更多的资源，而在拥有享受有限资源的能力。」与各位发言的议员的看法一样，我们相信要全面落实正向教育，提升学生的幸福感，需要不同持份者同心协力。政府提供资源订定政策，不断检视优化教育体系和课程设置，但是正如刚才朱国强议员问，教育局做了那么多，为什么仍然有这么多学生不开心。我相信刚才的辩论中，大家亦清楚看到问题的答案。其实需要多方共同合作，学校领导层有效管理，善用资源，全体教职员团队的专业和热诚投入，家长的支持和配合，贯彻落实以学生为中心的教学理想，才能营造幸福的校园氛围，全面落实正向教育。在未来的日子，教育局会继续与不同持份者及相关机构和部门加强沟通合作，与学校齐心协力，强化正向教育，为学生提供安全、健康的成长环境，以回应数码虚拟世界、日益复杂的社会环境等的时代挑战，培养他们成为德才兼备，爱国爱家的终身学习者，为建设美好香港和我们的民族复兴贡献力量。我谨此陈辞。多谢主席。
完
2024年3月20日（星期三）
香港时间19时32分
香港时间19时32分