立法会二十二题：香港房屋委员会的财政状况
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问题：
根据香港房屋委员会（房委会）于本年一月发出的预算和财政预测文件（该文件），二○二四／二○二五年度开始，房委会的租住房屋运作帐目将连续4年录得赤字，有关亏损将从11亿6,700万元上升至二○二七／二○二八年度的42亿8,400万元。就此，政府可否告知本会：
（一）过去10年，每年房委会租住房屋运作帐目的总收入（包括租金及其他收入）及总开支（包括物业管理、维修及改善工程、地租及差饷、薪酬等开支）为何；房委会有否制订二○二八／二○二九年度至二○三二／二○三三年度的财政预测；
（二）鉴于根据该文件，房委会在租住房屋运作帐目下的地租及差饷支出，将会从二○二二／二○二三年度的2亿5,300万元，大幅上升至二○二七／二○二八年度预测的28亿6,900万元，增幅逾11倍，个中原因为何；
（三）鉴于该文件显示，「其他经常开支」项目为房委会租住房屋运作帐目中的最大开支，该项目的每个细分项目在二○二二／二○二三年度涉及的开支为何；
（四）鉴于房委会预计，在二○二七／二○二八年度以后，为达到10年的公营房屋供应目标而涉及的建筑开支，将会是现时估算的至少两倍，房委会预计未来10年每年公营房屋的建筑开支详情及资金来源为何，并按公共租住房屋及资助出售房屋列出分项资料；及
（五）鉴于根据该文件，政府已在财政储备预留了824亿元作公营房屋发展及相关基建之用，政府会在什么条件下，将该笔储备金注资房委会；鉴于现时政府综合财政录得赤字，政府会否承诺尽量避免动用该笔储备金；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就洪雯议员的提问，我现答覆如下：
（一）房委会在过去十年（即二○一三／二○一四至二○二二／二○二三年度）租住房屋运作帐目见附件一。房委会的一贯做法是在每年年初制定下一个财政年度的预算及随后三年的财政预测，因此，房委会在二○二四年一月十六日会议通过的文件提供了二○二三／二○二四至二○二七／二○二八年度五年期的预算和财政预测。现阶段，我们未能较准确地估算二○二七／二○二八年度以后的开支和收入。我们会在下一轮财政预测更新及检讨未来数年收入与开支预测。
（二）过去十年，租住房屋运作帐目涉及的地租及差饷实际支出由每年1.76亿元至11.2亿元，当中计算包括不同年度政府提供的差饷宽减（见附件二）。根据一贯做法，房委会在编制二○二四／二○二五至二○二七／二○二八年度租住房屋运作的财务预测时，假设没有差饷宽减。
（三）二○二二／二○二三年度租住房屋运作帐目下的「其他经常开支」为57亿5千4百万元，分项如下：
| （亿元） | |
| 清洁及保安 | 25.87 |
| 屋邨公用地方管理费 | 7.80 |
| 屋邨物业管理 | 7.48 |
| 电费 | 6.39 |
| 租者置其屋计划屋邨管理费 | 2.93 |
| 行政费用及其他开支 | 7.07 |
| 总额 | 57.54 |
（四）二○二三／二○二四至二○二七／二○二八年度房委会就推行公营房屋发展计划的最新预测建筑开支如下：
| 2023-24（亿元） | 2024-25（亿元） | 2025-26（亿元） | 2026-27（亿元） | 2027-28 （亿元） | |
| 公共租住房屋 | 115.93 | 172.85 | 213.72 | 227.68 | 215.44 |
| 资助出售房屋 | 67.10 | 90.10 | 107.43 | 109.78 | 126.32 |
| 其他 | 36.01 | 53.30 | 58.32 | 61.42 | 66.50 |
| 预计总建筑 开支 |
219.04 | 316.25 | 379.47 | 398.88 | 408.26 |
根据现时的财政预测，房委会可以应付至二○二七／二○二八年度的建筑开支，涉及兴建约110 000个公营房屋单位的财政承担。但须指出现时的十年公营房屋供应计划是「头轻尾重」，建屋目标三分之二的单位会在其后五年落成，预计二○二八／二○二九年度及随后数年的建筑开支会持续上升。
至于二○二八／二○二九年度及以后的公屋发展项目，大部分用地仍处于早期的研究／造地阶段，现阶段很难作出较可靠的开支预测。
（五）房委会是财政自主的公共机构，由内部资金支持公共房屋发展计划。根据现时的财政预测，房委会可以应付至二○二七／二○二八年度的开支，包括建筑开支。
房委会的收入主要来自公共租住房屋及商业楼宇租金及售卖居屋及绿置居，而建筑开支是房委会最大的开支项目，建筑开支在未来一段时间因建屋量增加和建筑工程价格上涨而持续增加。
房委会会谨慎严格地控制预算，审慎和有成效地运用资源，探讨不同的开源、节流措施，并在下一轮财政预测会更新及检讨未来数年的收入与开支估算。
完
2024年2月28日（星期三）
香港时间12时57分
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