立法会十一题：外籍家庭佣工「跳工」的行为
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问题：
据报，本港外籍家庭佣工（外佣）供不应求，外佣「跳工潮」（即提早终止雇佣合约转换雇主）未退。另一方面，劳工处于去年三月检讨《职业介绍所实务守则》（《实务守则》），并提出三项建议以打击外佣跳工。就此，政府可否告知本会：
（一）修订《实务守则》的工作进度为何，以及有否具体时间表；
（二）如何确保修订《实务守则》后，职业介绍所能够清晰向外佣求职者解释现行政策下，转换雇主的申请条件和可能后果；会否考虑要求职业介绍所必须录音或录影整个解释过程；如会，详情为何；如否，原因为何；
（三）有否考虑在《实务守则》内的服务协议范本，加入外佣提早离职退款安排条款，例如列明退款比例及离港安排等，以加强保障外佣和雇主的权益；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）会否考虑，在《实务守则》订明，职业介绍所除了不应向外佣提供金钱诱因诱使其提早终止合约外，也不应向外佣家人提供金钱诱因；政府有何调查策略和处分机制，应对职业介绍所涉嫌透过境外招聘代理或中介机构作出上述行为；
（五）为进一步保障本港雇主的权益，当局会否考虑与外佣来源地政府加强合作，阻截不道德职业介绍所和外佣分别意图骗取中介费和离职保障权益（例如外佣返回原居地的旅费等）；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（六）鉴于二○二三年《施政报告》提出，开放老挝人才来港工作，当局有否同时探讨拓展外佣来源地至老挝；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
政府非常关注外籍家庭佣工（外佣）涉嫌滥用提早终止雇佣合约以转换雇主（俗称「跳工」）的情况。除劳工处严厉打击职业介绍所的不良经营行为外，入境事务处（入境处）亦严格审查经常转换雇主的外佣工作签证申请。二○二三年，因涉嫌「跳工」而被入境处拒绝的外佣工作签证申请共有502宗，较二○二一年疫情期间的2 833宗大幅减少约八成，外佣「跳工」的情况已显著改善。
就议员的提问，经谘询保安局及入境处后，我现答覆如下：
（一）劳工处于二○二三年上半年完成修订《职业介绍所实务守则》（《实务守则》）初步建议的谘询工作后，已分析及研究收集到的意见，并正参考各持份者提出的建议及关注确定《实务守则》的修订内容，以及制订执行经修订《实务守则》的机制。劳工处会在今年第二季颁布经修订的《实务守则》。
（二）《实务守则》要求职业介绍所向雇主及外佣讲解他们在「标准雇佣合约」和《雇佣条例》等相关法例下的责任和权益。职业介绍所须要求雇主和外佣以书面确认职业介绍所已向他们解释有关事宜，以及保存有关书面确认供劳工处查阅。经修订的《实务守则》将要求职业介绍所进一步向外佣讲解转换雇主的规定，以及保存由外佣签署的书面确认。
（三）经修订的《实务守则》将要求职业介绍所在与雇主订立的书面服务协议内，订明如果外佣提早终止雇佣合约，职业介绍所会否提供退款或另选外佣的安排，进一步保障雇主作为消费者的权益。《实务守则》所载的服务协议样本亦会加入新的部分，要求职业介绍所说明有关安排。
外佣离港安排方面，按政府现行的政策，外佣须于雇佣合约终止后两星期内或完成雇佣合约后（以较早的日期为准）离开香港。「标准雇佣合约」订明，雇主须负责外佣于合约终止或届满时返回原居地的旅费，确保外佣在合约期满或提早终止时，可以顺利返回原居地，避免因缺乏旅费而滞留香港。
（四）经修订的《实务守则》将进一步要求职业介绍所不得采用向在职外佣提供金钱诱因等营商手法诱使其提早终止雇佣合约。如职业介绍所违反有关规定，劳工处可作出处分。如上文所述及根据劳工处的执法经验，针对职业介绍所及外佣实施相关措施，可有效打击外佣「跳工」的不当行为。
（五）政府已与主要外佣来源国家的驻港领事机构设立跨部门常设联系机制，讨论共同关注的外佣事宜，并交换有关不良职业介绍所的资讯，确保雇主及外佣的权益获得充分保障。如发现有境外机构就外佣来港就业的安排有不当行为，劳工处会通过联系机制向有关政府反映，并要求作出适当跟进。
（六）为开拓更多外佣来源地及增加来港的外佣供应，劳工处一直留意不同外佣来源国家的劳工市场状况，并与相关持份者保持沟通，包括向不同来源国家的驻港领事机构介绍香港的输入外佣政策，并鼓励更多他们的国民来港从事家庭佣工的工作。现时，输入外佣的入境安排并不适用于内地、澳门特别行政区或台湾的中国居民，以及阿富汗、古巴、老挝、朝鲜、尼泊尔及越南的国民。除此以外，政府并无限制雇主聘用任何国籍的外佣。雇主可按其需要，决定从上述以外的其他国家和地区申请输入外佣。
《行政长官2023年施政报告》宣布开放越南人才来港就业的政策，以及老挝及尼泊尔人才来港就业、受训和就读的政策，主要目的是配合政府的整体吸引人才策略，并不包括输入外佣的入境安排。政府会不时作出评估，基于包括维持有效入境管制及保安等方面的考虑，确保输入外佣的政策切合本港的实际需要及情况。
完
2024年2月28日（星期三）
香港时间12时35分
香港时间12时35分