立法会五题：推行无感通关
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问题：
据悉，无感通关采用人面识别等生物辨识技术作为自动化通关验证。有意见认为，加快在香港各出入境管制站推行不设闸机检查手续的无感通关，除了能提升通关效率外，亦有助主动对接国家「十四五」规划，推动香港建设国际创新科技中心。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于政府在新一份《施政报告》表示，会与深圳市政府研究以人面识别技术达到无感通关，以便利河套深港科技创新合作区的科研人员进出，有关园区的最新推展进度及时间表，以及有关无感通关的具体安排（包括会否于今年实施有关安排以加快深港创新科技合作）；
（二）有否与深圳当局协商，在重建后的皇岗口岸推行无感通关；如有，具体安排为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于已登记的合资格香港居民可透过相关二维码及人面识别技术在各出入境管制站设置的「非触式e-道」自助办理出入境检查手续，政府有否检视有关服务的安全性及可靠度；如有检视而结果为正面，政府会否积极考虑下一步于各出入境管制站（包括机场）推行不设闸机检查手续的无感通关？
答覆：
主席：
入境事务处（入境处）一直善用科技以提升口岸的通关能力，并早于二○○四年十二月推出以证件及指纹作身分认证的自助出入境检查系统（e-道）服务。
为提供更便捷的自助出入境检查服务，入境处在二○二一年十二月更在各口岸推出「非触式e-道」。市民可以利用「智方便」流动应用程式核实身分，再经入境处的「非触式e-道」流动应用程式完成登记。已登记的香港居民在使用「非触式e-道」时无需出示证件，只需扫描手机流动应用程式所显示的加密二维码，让系统读取个人资料，便可进入「非触式e-道」，利用容貌识别技术比对已读取的个人资料以确认身分，即完成出入境手续，通过闸门离开，全程只需大约七秒。上述措施比传统e-道所需的八秒快百分之十三，进一步提升了口岸通关效率，为旅客提供更便捷的出入境服务。
至于无感通关，一般是指过关的过程中不用出示任何证件（包括相关的二维码），直接利用容貌比对资料库以核实使用者身分。由于这个技术是要即时对比资料库内的所有资料，为确保效率，现阶段我们认为无感通关在技术上较适合应用于服务少于10万名预先获核实资格特定人群的口岸。
目前入境处已有应用无感通关的例子。由二○二二年十月开始，香港国际机场已设有「登机易」服务，旅客只需于办理登机手续时展示容貌核实身分，便能够将其个人资料存放于资料库作比对。之后在机场的其他手续，包括出境和登机时，均无需重复出示旅行证件及登机证，只以容貌便可用作核实身分。合资格的香港居民在出境时，只需在入境处的「登机易」无感式e-道镜头前扫描容貌，无需出示证件或二维码，便可完成出境手续，达致无感通关。
就议员的提问，现回覆如下：
（一）河套深港科技创新合作区（合作区）位处北部都会区与广深科技创新走廊的天然交汇点，包括87公顷的香港园区（即港深创新及科技园）及300公顷的深圳园区。香港园区第一期的首三座大楼将按照原定时间表，由二○二四年底开始陆续落成。
合作区将以「一区两园」的模式运作，日后将有科研人员每日「早出晚归」往返深港两地园区，因此需要有便利的通关模式和设施，容许特定人员便捷过境，例如预先登记便可利用科技简化园区往来。为此，为方便港深两地创科人员频繁的日常跨境流动，香港特别行政区政府和深圳市政府现正探讨在河套区建设跨河桥梁连接两个园区，桥梁的确实位置、通关模式和建造时间表等细节仍有待两地政府深入讨论。
为了便利两地创科人员往来，保安局会与内地有关部门共同积极研究使用创新的出入境清关模式，容许两地特定人员以跨河桥梁便捷过关。我们的目标是可以让预先核实资格的两地创科人员使用人面识别技术核实身分，从而达致无感通关。
（二）港深两地政府现时正全力推展皇岗口岸重建，包括积极研究于新皇岗口岸推行便利的「合作查验、一次放行」通关模式。
在这种通关模式下，两地的自助通道／柜枱将在口岸边界线上各自的司法管辖区内并排建立，旅客只需排一次队、检查一次证件、核实一次身分便可经过出入境双方的查验区域并完成兩地的出入境手续，非常便捷。
目前，两地政府就新皇岗口岸实施「合作查验、一次放行」通关模式已达成初步共识，正详细讨论运作细节。以持有港澳居民来往内地通行证的香港居民为例，如希望采用合作查验自助通道，他们需预先登记，并已经授权港深出入境部门收集、持有、处理或使用其个人资料（包括证件号码、面容及指纹信息）。已登记的香港居民在过关过程中，港深出入境部门只会将已读取的证件资料与各自的资料库作比对，并不存在资料共享。不欲使用合作查验服务的人士仍可选择其他通关服务，例如传统人工通道。
由于新皇岗口岸预期会是所有两地居民及旅客都能够使用的高流量口岸，可使用口岸的人数远超10万人，因此我们目前不会考虑应用无感通关。
（三）由于无感通关适用于服务已预先核实资格特定人群的口岸，因此我们认为现阶段于一般服务所有旅客的口岸使用并不合适。至于机场方面，我们认为在现时「登机易」无感式e-道的闸门设计有助出入境管制，方便拦截及处理个别个案，例如通缉人士，在保安上有其必要性。如果不设闸门，除在拦截方面会有一定困难，亦不利于通道的畅顺运作和维持秩序，因此现阶段我们不会考虑。
入境处会不时检视出入境设施的使用及系统运作情况，并继续应用更多创新技术于出入境管制工作，以提供更便捷和优质的服务。
多谢主席。
完
2024年1月17日（星期三）
香港时间15时25分
香港时间15时25分