立法会二题：确保新一届区议会妥善发挥功能
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问题：
政府表示，上月举行的二○二三年区议会一般选举（下称「该选举」）属一场高质量选举。然而据报，该选举的区议会地方选区选举投票率为百分之二十七点五四，创下自首届区议会选举以来最低的投票率，亦比上届区议会选举的百分之七十一点二三投票率下跌四十三点六九个百分点，而且年青人及中产人士对该选举表现冷淡。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有意见认为，区议会属地方性议会，在地区行政一直扮演重要角色，包括负责收集及反映民意、监察政府施政、促进官民沟通、动员社区参与及促进社会改革，在该选举的投票率较以往选举为低的情况下，新一届区议会如何继续发挥该等功能；
（二）鉴于在新一届区议会下，各地方行政区的区议会主席由所属地方行政区的民政事务专员担任，区议会如何向市民交代其工作及接受市民监察；政府或区议会如何促进区议会向市民交代其工作及增进其与市民的沟通；及
（三）如何确保新一届区议会仍然能够容纳不同政治立场人士的意见和声音？
答覆：
主席：
区议会一直是政府及市民之间的沟通桥梁，市民均期望区议员在拥护《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（《基本法》）、效忠中华人民共和国香港特别行政区的前提下履行区议会的职责，为市民服务。
在二○二三年十二月十日举行的二○二三年区议会一般选举是政府完善地区治理体系，重塑区议会后的第一场全港性大型选举，让区议会制度重回《基本法》第97条下非政权性谘询组织的定位，全面落实「爱国者治港」原则，意义重大。正如行政长官所说，这是一场高质量的选举，整体达至公平、公正、廉洁、安全、有序的目标，充分展现优良选举文化，突显重塑后的区议会制度更具优越性。
就问题的三个部分，我在征询政制及内地事务局后，现综合答覆如下：
（一）及（三）我们一向强调，选举投票率受不同因素影响，与新一届区议会如何发挥其优化的谘询及服务功能并无直接关系。根据我们这多个月来向社会各界不停宣传解说完善地区治理体系和重塑区议会的各种好处，市民普遍都表示十分支持，并期望新一届区议会能实实在在为地区市民提供优质服务，并将居民意见和诉求向政府反映，以提升地区治理效能，令市民可以过上安居乐业的幸福生活。
区议会的定位在《基本法》第97条已清晰列明：区域组织的本质属性是「非政权性」，不是政权机关，不能行使行政、立法、司法等政权机关所享有的权力。此外，区域组织是谘询性、服务性的组织，只能就特定范围内的事项接受政府的谘询，或者协助政府提供文化、康樂、环境卫生等領域的服务。
经修订后的《区议会条例》第4A条列明了区议会的法定职能，由原来的两条增加到九条，优化了区议会的谘询及服务功能，一方面保留了原有就地区事务接受政府谘询，申请拨款资助，以改善地区环境、推广体育文化艺术、地区盛事等项目和活动的职能；另一方面强化了区议会收集、反映民意的职能，明确指出区议员需与居民之间建立恒常的沟通联络机制，定期会见居民，听取居民意见，并就区议会主席指定的议题主动收集市民意见，向政府提交意见摘要及建议应对方案。
重塑后的区议会由委任、地区委员会（地委会）界别、区议会地方选区（地方选区）界别和当然议员组成，让爱国爱港、做实事、有志服务地区的人士从多个渠道参与区议会工作。在委任议员方面，179位议员涵盖不同界别，例如工商、专业、劳工、地区组织代表及人士等。在少数族裔居民较多的地区，委任议员亦包括了少数族裔人士代表。在地委会及地方选区界别方面，当选的264位议员背景五光十色，包括长年从事地区工作的人士、有志服务社区的年轻人、更有不同范畴和不同界别的专业人士等。联同27位当然议员，新一届区议会由社会不同界别，具不同专长及地区经验的代表组成，具有广泛代表性，吸纳不同专业，经验和贤能人士参与地方行政，有利反映各个地方行政区的整体利益。
行政长官在出席第七届区议会区议员宣誓就任仪式时已明确要求区议员做好「上情下达、下情上报」，发挥好政府和居民之间的桥梁纽带作用。行政长官要求区议员要把精力放在服务居民上，把社区居民的大事小情放在心上，了解他们的急难愁盼，帮助解决日常实际问题，用点点滴滴的实际行动来回报广大居民的信任和支持。
总括而言，第七届区议会将会聚焦为市民服务，与政府一同为市民「谋实惠、谋福祉」，实现良政善治。
为尽快开展地区工作，18区区议会已于二○二四年一月第一个星期举行首次区议会会议。会议委出了区议会辖下委员会和工作小组及委任了有关的主席和副主席、确定了区议会会议时间表、制订了「会见市民计划」的安排，以及订立了须研究的地区关注议题，让区议员收集区内市民意见。各区区议会亦已制订一系列的行动计划，包括农历新年前的关爱大行动及地区大扫除、筹办推动地区经济发展的活动，以及设置富有地区特色的打卡地标，务求为社区做实事、谋福祉，持续提高市民的获得感和幸福感。
（二）区议会的工作一直十分公开透明，会议纪录一般会上载至区议会网页，让市民知悉其工作及讨论内容。区议会的会议亦公开让公众旁听，包括传媒代表。
各区区议会主席会带领所属区议会的区议员贯彻落实其议会的工作计划。政府亦设立新的《区议员履职监察制度指引》（《指引》），进一步加强区议员的问责性及增加其工作的透明度。《指引》列明对区议员的工作要求，包括必须履行区议会主席指派的任务和工作指标、开设办事处、会见市民等，令区议会发挥好谘询和服务功能。《指引》亦设有负面行为清单，包括阻碍区议员进行会议、侮辱其他区议员或官员、阻挠他人离开或进入会议、未有申报利益等。《指引》详细列明对于表现欠佳或作出违规行为的区议员作出调查的程序、上诉机制及相关罚则，确保每一位区议员能尽忠职守、为居民服务。
第七届区议会将与政府携手推动地区治理工作，提升市民的幸福感和获得感，建设一个更美好、更和谐的社区。
完
2024年1月10日（星期三）
香港时间12时52分
香港时间12时52分