立法会：医务卫生局局长动议二读《2023年护士注册（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
我谨动议二读《2023年护士注册（修订）条例草案》。
近年，香港面对护士人手不足的情况。二○二○年的医疗专业人力推算结果显示，普通科护士在中短期人力差距会扩大，增加了前线的压力。
现时，《护士注册条例》订明，要在香港成为注册／登记护士，可经两个途径，分别为在香港接受培训或通过护士管理局（香港护士管理局）举办的执业考试。多年以来，政府一直致力增加培训本地护理人手。但是，培训本地护士需要时间，大幅提升培训学额亦有实际限制，因此不能单靠增加本地培训学额解决人手问题。另一方面，非本地培训的护士投考执业考试的申请人数一直都处于比较低的水平。
故此，我们实在有需要正视这个问题，开辟非本地人手来源来解决迫切的人手问题。政府建议透过《条例草案》，开辟新途径，让合资格非本地培训护士，不论是否香港永久性居民，可来香港工作。我们建议新开辟的途径有两个：
（一）增设有限度注册／登记途径，引入非本地培训护士在政府指明的医疗及社会服务单位，例如安老院及残疾人士院舍等场所工作。有限度注册／登记护士不能够过渡成为正式注册／登记护士；
（二）增设特别注册／登记途径，引入非本地培训护士在卫生署和医院管理局辖下诊所和医院不同临床环境工作。特别注册／登记护士全职受雇一定年期后，如果得到雇用机构按护士管理局订立的准则确认在服务期间表现令人满意及称职，便有资格过渡成为正式注册／登记护士，而无须参加执业考试；
这两个新途径的目的都是为了纾缓护士不足，但定位有不同。有限度注册／登记的目的是吸引一些有能力在公营医疗界别或社会福利界别两个界别内特定环境工作的非本地培训护士，协助应付服务方面的需求。而特别注册／登记的目的则是吸引一些有能力应付卫生署和医管局（医院管理局）诊所和医院中不同临床工作环境，并有潜力可以加入本地护士专业的护士。在提出注册／登记申请前，申请人必须先得到上述机构拣选受聘。每项有限度注册／登记和特别注册／登记的期限，应与聘用机构的雇用期相同，但无论如何不得超过三年。
引入非本地培训医疗专业人员的大前提是不会损害专业水平。透过有限度注册／登记和特别注册／登记来香港执业的非本地培训护士，必须（一）持有与本地护士训练课程大致可以比较的学历、（二）在当地须持有执业护士资格和（三）具有护理或临床相关的工作经验。护士管理局作为护士专业的规管机构，会严格按照这些条件审批申请，确保这些申请人符合一定的专业水平。
虽然我们建议引入非本地培训护士，但是本地培训的医疗专业人员会继续是香港医护人手的基石。我们会继续投放资源，提升本地护士的训练容量，加大力度培训本地护士。如《条例草案》得到通过，我们会要求医管局、卫生署和社福界等，在资格和资历相若的情况下，优先聘用本地培训护士。如果未来本地培训护士人手足以满足服务需求，相关机构会停止引入非本地培训护士，保障本地培训护士的就业。
除了刚才提及的有限度和特别注册／登记以外，我们建议引入暂时注册／登记安排，容许非本地培训护士在香港进行一些短期学术交流和临床示范，为期最多14天。暂时注册／登记护士不能过渡成为正式注册／登记护士。
藉着修订《护士注册条例》的机会，我们亦建议将持续护理教育订为注册／登记护士续领执业证明书的先决条件。现时，法例并没有强制要求执业护士进行持续护理教育。这个建议会有助提升护士专业发展，确保护士提供的医疗服务水平。
另外，我们亦建议对《护士注册条例》进行数项技术性修改，主要为提升护士管理局就护士专业进行规管的职能，确保护士行业规管机制与时并进。其中，我们建议优化护士申请及续领执业证明书的安排，要求护士提供及更新与聘用及执业相关的资料及文件，让护士管理局更有效规管护士行业，同时亦授权管理局可以向医务卫生局局长提供有关资料，从而制订一些医疗政策。
我们已于今年三月十日就修例的主要建议包括引入非本地培训护士增设新的注册／登记途径和持续护理教育等要求谘询立法会卫生事务委员会。其后，我们在三月至六月期间亦谘询有关界别，包括护士管理局、护理专业、医生和医疗界别、病人组织、社会福利界别和培训机构，接触超过80个组织和团体。他们对于引入非本地培训护士和持续护理教育持正面态度。
主席，香港公营医疗系统和社会福利界护士人手短缺是一个不争的事实，我们必须及早作出对策。我期望议员支持通过《条例草案》，纾缓本地护士人手不足，并提升护士整体专业水平。政府会全力配合立法会的审议工作。
我谨此陈辞，多谢主席。
完
2023年12月13日（星期三）
香港时间16时08分
香港时间16时08分