立法会三题：促进电子支付平台的发展
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问题：
有意见指出，内地与香港的人员往来日益频繁，对高效便捷的电子支付平台的需求亦不断提高。然而，八达通作为本地客户渗透率最高的电子支付平台，由于使用非国际标准化组织（简称「ISO」）体系的专项技术，限制了其与内地电子支付平台的互联互通，窒碍了跨境电子支付的发展。就此，政府可否告知本会：
（一）政府在推动内地与香港电子支付平台互联互通（特别在公共运输系统的应用）的角色，以及有关措施的详情为何；
（二）鉴于据悉，八达通无法支援部分型号的手机在本地使用近场通讯（简称「NFC」）流动支付，政府会否就使用手机作NFC流动支付制订相关认证标准；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于据悉，八达通未能及时做到技术换代，储值上限只有3,000元，令其使用范围过度集中于本地，例如乘搭公共交通工具及消费额较少的零售交易，政府会否制订措施协助该支付平台进行技术更替；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何？
答覆∶
主席∶
特区政府一直致力推动本地电子支付市场的发展，透过完善金融科技基建及实施健全的规管制度，为市民大众提供安全、高效、便利及多元化的电子支付选择。香港拥有发展成熟的电子支付生态，市民有多种非现金的支付选择。有研究报告（注）指出，香港的电子支付普及率已达百分之九十以上。
就问题的三个部分，经谘询创新科技及工业局、运输及物流局、香港金融管理局（金管局）及八达通卡有限公司（八达通公司）后，现回覆如下：
（一）特区政府十分重视金融科技的发展，推出了不同措施促进内地和香港在电子支付的互联互通。
香港主要的电子钱包及零售支付营运商，包括八达通、支付宝香港、微信支付香港和银联，已向用户提供跨境零售支付服务，更好地满足港人在内地的日常支付需要。根据内地游客较常用的两个电子钱包（支付宝及微信支付）的数字，平均每个营运商已有逾150 000个香港零售商户接纳其香港及内地版电子钱包，是五年前的六倍。
在公共运输方面，特区政府一直推动各公共交通营办商引入多元化的电子支付系统，以提升市民及游客出行体验，并促进内地与香港的高效一体化发展。
为进一步便利内地游客，行政长官在二○二三年《施政报告》中提出，在二○二四年第三季或之前，内地游客常用的政府服务将支援以内地电子钱包支付，包括康体、入境及医疗服务等。数码港会推出「数码转型支援先导计划」，资助零售及餐饮业中小企应用电子支付及其他数码配套方案。
跨境金融科技合作对促进两地电子支付互联互通十分重要。中国人民银行数字货币研究所和金管局正就数字人民币作跨境支付在香港进行第二阶段的技术测试，引入更多香港银行参与及透过转数快为数字人民币钱包增值。数字人民币为两地居民的跨境零售消费提供多一个安全、便捷及创新的选择，提升跨境支付服务效率和用户体验。
正如我本月初在香港金融科技周2023公布，八达通与中国银行（香港）（中银香港）致力研究新的数字人民币应用场景，以惠及访港内地游客和前往内地的香港居民。今年较早时，八达通与中国银行深圳市分行合作，在深圳市罗湖区设置自助发卡机，以便香港居民使用八达通流动应用程式购买数字人民币硬钱包。中银香港亦推出数字人民币服务，便利内地游客在香港的零售商户以数字人民币作支付，同时提供便利选项，让香港客户以香港个人银行户口为数字人民币钱包充值。如获监管机构批准和技术上准备就绪，我们欢迎八达通推展下一步计划，拟订方便访港内地游客在香港使用数字人民币的解决方案，让他们透过旅客流动应用程式以数字人民币为八达通卡充值。
（二）问题的第二部分是关于手机版八达通的支援情况。据我们了解，八达通采用的非接触式技术是符合国际标准化组织（ISO）体系的专项技术。现时，手机版八达通已适用于在香港较多人使用手机品牌的近场通讯（NFC）流动支付，包括华为、苹果及三星。八达通公司会积极研究如何突破技术限制，特别是在Android手机方面，以期进一步推进手机八达通的普及性和NFC流动支付的应用。
（三）问题的第三部分是关于八达通的储值限额，现为3,000港元。现时，市民购买和使用八达通卡，一般而言不需要登记用户身分。
作为储值支付工具持牌人，八达通公司须遵守《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》（第615章）等相关监管要求。根据有关规定，如果可储存于实体形式的储值支付工具的最高价值超过3,000港元，有关客户尽职审查要求便会适用，这安排在洗钱风险管控和用户便利之间取得合理平衡。换言之，储值支付工具持牌人可向经核实客户（即已识别及核实其身分的客户）提供最高储值额超过3,000港元的储值支付工具产品。因此，八达通公司可因应市场需要，以及按其技术和其他营运方面的考虑，决定是否调整经核实客户所持八达通的储值限额。
多谢主席。
注：香港理工大学会计及金融学院联同Asklora于二○二三年四月发布的「香港金融科技普及指数」。
完
2023年11月15日（星期三）
香港时间15时05分
香港时间15时05分