立法会：署理财经事务及库务局局长就「公共财政政策的检讨」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
首先，我再次感谢提出议案的管浩鸣议员，提出修正议案的谢伟铨议员、李浩然议员、洪雯议员，以及其他发言的37名议员，就公共财政政策提供宝贵意见。
管浩鸣议员的议案提出，政府应审视目前公共财政的状况，着手研究增加财政收入的来源，及早为迈进老龄化社会导致长远财政负担作出准备。公共财政的可持续性，是香港社会和经济稳定繁荣发展的基本要素之一。我们需要有充足的财政实力，才能抵御外围变化所带来的风险。许多外国实例也显示，不可持续的公共财政状况，将影响当地经济和金融系统的稳定，从而亦关乎到市民的稳定生活。
刚才有议员提及，根据政府最新公布截至今年九月底的财政状况，本财政年度首六个月的整体开支为3,500多亿元，收入则只有1,300多亿元，计及发行绿色债券所得后，综合帐目有1,777亿元赤字，财政储备为6,571亿元，我想指出，这个数字主要是由于薪俸税及利得税等主要收入均大多在财政年度的后期收取所致。
过去三年，我们受到疫情的打击，政府在经济下行时推出不同的逆周期措施，稳住经济，保障市民生活，纾缓大家的压力。然而，随着经济回稳、财政措施必须作出相应调整，这是负责任的做法，亦符合《基本法》第107条所提出的原则。当需要考虑到如何让政策收紧的力度与经济现况相符合，以及如何让市民、中小企及社会更容易承受有关的调整，都需要仔细审度考量。
面对公共财政压力，政府有需要开源节流，我们必须一并推进两个目标，务求在维持财政可持续性的同时，造就经济蓬勃发展，且不断增强发展动能，将经济发展得更好更强。
就节流而言，正如我在开场发言时指出，政府在本财政年度会继续维持公务员编制零增长的目标，并在政府内部推行「资源效率优化计划」，即在不影响民生开支的前提下，扣减各政策局及部门二○二四至二五年度经常开支资源的百分之一，并将于二○二五至二六年度额外扣减百分之一。我们会继续恪守财政纪律和「量入为出、应使则使」的原则，严格控制政府开支增长。另一方面，我们会顾及现时香港经济正在复苏之中，市场信心仍然有待巩固，如在这时候大幅收紧财政开支，可能不利于巩固复苏势头。在审视公共开支时，我们会适当考虑所有相关因素，密切注视政府财政状况，确保审慎理财。
大型基建项目如北部都会区和交椅洲人工岛等，都是对香港长远和持续发展重要的投资，透过投资基建和增加土地价值，带动经济发展，长远会带来庞大的经济效益和财政收入，提升香港长远竞争力和改善市民生活质素。当然，我们亦明白发展大型基建计划所需要的资金不少，所以我们必须小心考虑大型发展项目的推展和财务安排，以确保政府在落实各项有利于社会发展和民生的基建项目之余，亦有足够财政能力维持政府的各项开支和服务。因此，政府推展大型基建计划时会探讨不同模式的财务方案，并按先后缓急分阶段进行。
具体而言，大型基建计划涉及多个环节，政府会按照各个环节的经济价值、商业可行性、造价等因素，以开放态度考虑不同的财务安排。政府以往推展大型基建项目时，除了以基本工程储备基金支付外，亦会积极考虑适度运用市场的资金，包括公私营合作等。政府将成立由财政司司长带领的「大型发展项目融资委员会」，并设立「大型发展项目融资办公室」，利用市场力量，杠杆市场资金和效率，为大型发展项目的不同投资融资方案提供意见，包括评估引入私人投资者参与项目的可行性，以及全面审视项目对政府的财政影响，以确保政府财政的持续性。
财政司司长在今年二月的《财政预算案》中提及，政府会考虑适当运用各项财务工具，例如发债，以更好管理现金流，并让一些主要基建和工程项目如期上马，让社会早日受惠。政府通过发债可促进本地债市发展，以及达致其他政策目的，例如普惠金融、推动绿色可持续发展等。政府的未偿还债项持续处于低水平，现时只占本地生产总值百分之四，低于大部分其他先进经济体。当然，我们会继续恪守量入为出的财政纪律，发债所得的资金不会用作支付经常开支。此外，如未来进一步发债，我们仍会致力维持政府债务占本地生产总值的比率在相对较低水平，预计到二○二七至二八年度中期预测的尾段时，相关比率仍会低于百分之十。
要维持稳健的公共财政，除量入为出，确保开支增长与经济增长率相适应，更需要保持经济发展与活力，并开拓新的增长点以提高收入。简单低税制是香港核心竞争力之一，对维持香港的税务竞争力十分重要，亦与经济民生息息相关，亦配合今届政府致力「招商引资引才」的长远政策方针。我们相信「将饼做大」，透过发展经济拉动收入，是增加收入的最重要方向。在检视税制是否调整或改革时，我们必须全盘考虑与其他政策目标是否相符、与社会价值是否脗合，以及与邻近地区的竞争等因素。正如刚才所讲，本港在疫后全面复苏的速度比预期慢，考虑到企业和个人亦需要时间恢复元气、固本培元，因此我们目前没有计划提高薪俸税及利得税的税率。
有议员建议政府研究引入新税项。任何开征新税项的建议，我们须清楚考虑有关税项的政策目标，并须让社会有充分、深入及知情的讨论，才能作出权衡和取舍，这些都需要时间酝酿。我们会继续探讨增加收入来源的方式，亦欢迎各位议员在即将展开的《财政预算案》谘询中向政府提出宝贵意见，务求在维持香港简单低税制的前提下集思广益，以便于适当时候开展深入讨论。只有凝聚社会各界的共识，才能确保公共财政持续稳健，满足香港经济和社会长远发展的需要。
主席，我亦想指出，政府近年已推出或将会推出有助增加政府收入的措施。例如，政府已宣布于二○二四至二五财政年度起就住宅物业引入累进差饷制度，以体现「能者多付」的原则。我们亦计划由二○二五年起对营业额至少达七亿五千万欧元的大型跨国企业集团，实施全球最低实际税率，以及落实本地最低补足税。我们预计，引入累进差饷制度每年会增加政府的收入约7亿6千万元；而实施全球最低实际税率及落实本地最低补足税，会每年增加政府收入约150亿元。此外，政府由二○二三至二四财政年度起向足球博彩举办商收取每年24亿元的额外足球博彩税，为期五年，预计合共将为政府带来120亿元的收入。长远而言，政府会继续透过发展经济，拉动收入。我们亦会持续审时度势，以确保税制能适切回应社会的需要。
主席，我再次感谢各位议员提出的宝贵意见。我们非常清楚明白政府有宪制责任审慎理财，在一段期间内达致收支平衡。因此，政府会继续密切监察情况，特别是审视经济在疫后复苏的进度以及政府收入的状况，并继续量入为出，审慎理财，尽量避免财赤扩大。展望未来，随着经济全面复苏和重拾动能，公共财政状况希望能有所改善。
本人谨此陈辞。多谢主席。
完
2023年11月8日（星期三）
香港时间18时30分
香港时间18时30分