立法会：发展局局长动议恢复二读辩论《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》得以在立法会暑期休会前最后一次会议恢复二读辩论，我实在要衷心、非常衷心感谢法案委员会主席叶刘淑仪议员、副主席谢伟铨议员、委员会13位委员、立法会秘书处和法律顾问，以及发展局同事的努力，让《条例草案》的审议工作可以在这么短的时间顺利进行。我在此特别感谢叶刘淑仪主席及刚才发言的几位议员，特别提到他们对于发展局团队包括常任秘书长何佩玲、首席助理秘书长余妍蒨、庄敏婷、谭卓姿，大家称为的「全女将」，大家对她们表示的鼓励及支持，我在此特别点出她们的名字，因为可能议员及社会并不知道，其实大家一句说话的认同及鼓励，我们都非常珍重，即使同事现在未必在场，但她们都正在看直播。我亦非常感谢刚才在二读辩论过程中18位议员先后发言表示支持及提出宝贵意见。
土地是社会发展及建设宜居城市的重要基础。我们既要加快造地，以回应市民对房屋的殷切需要，亦要积极创造容量，为香港的长远发展增强动能。一直以来，香港有一套详细的法例，规管开发可发展用地的不同程序，这些法定要求致力确保有关制度公正和专业，亦容许政府在发展过程中，适当考虑受影响人士或关注项目的公众所提出的不同意见。尽管如此，实际经验告诉我们，执行这些法定程序需时甚长，有时甚至与发展过程不成正比，例如一些性质相近的事宜，有时需要重复处理；而一些现时需顺序执行的程序，其实有同步进行的空间。
经广泛谘询及与主要持份者深入交流，我们在二○二二年十二月向立法会提交《条例草案》，就规划、收地，以及工程三方面的法定程序提出精简和改善建议。
《条例草案》的法例修订主要包括六条条例，有其技术性及复杂性。法案委员会在今年一月开始审议工作，至上月初完成审议，总共召开了13次会议，包括听取公众和团体意见的公听会。在法案委员会审议阶段，委员深入讨论立法建议，并提出很多宝贵意见。总体而言，委员会对政府修例的大方向表示支持，就个别的条文，特别是在规划和收地的程序方面，委员会给予很多具建设性的意见。政府经审慎考虑后，采纳了委员会的几项主要意见，包括保留《城市规划条例》下现时为期三星期接收「进一步申述」的程序；同时剔除《收回土地条例》下容许已收回土地改作另一「公共用途」这个比较受争议的建议。我会在稍后提出修正案，并向大家详细解释修正案的内容。
在《条例草案》审议期间，很多委员以及公众团体均提醒我们除了在精简法定发展流程之余，亦必须检讨和加快行政程序。我们十分认同有关意见，并一直在这方面力求改进。例如，在规划申请方面，我们为更有效协助申请人准备规划申请，会加强申请前查询机制，我们亦正更新相关指引，要求政府部门在指定时限内就规划申请作出回应，并提醒部门应尽早提出关键意见，让申请人及时和清晰地了解政府部门的要求。在架构上，发展局于二○二○年成立项目促进办事处，以专案专办的形式，协调部门工作，加快审批大型私人住宅项目。而地政总署亦在二○一九年设立了专责小组，集中处理大型私人住宅项目的契约修订；屋宇署则于今年三月成立了专责审批组，提速处理大型私人住宅项目的相关图则申请。其实这些行政程序的检视工作，仍在进行中，我们在发展局内有一个专责团队处理，当我们有建议时，亦与业界有一个对接的组织听取业界意见。举一个例子，我们理解到持份者希望地政总署能加快业权查核工作，地政总署现正制订公开作业指引，希望把有关流程及处理方法标准化，加快向前业权人发放补偿金，同时避免这些业权查核工作阻碍契约修订的速度，有关指引预计今年内公布。另一个例子，刚才亦有议员提到，我们在地底或地上建停车场，现时的楼面宽免程度是不同的，为业界有时带来困扰，我们正检视有关安排。另外，刚才议员较早前亦有提到，当我们提前进行收地安排时，从前是先完成规划，才作收地安排的谘询和放发补偿，但现在既然是同步进行，即比原先的预算提前进行，其实地政总署是需要检视他们现时的工作资源，让他们可腾出人手去提前处理。我们亦要在个案管理方面接受这方面的挑战，做到「细」──在现有的制度之下，在个案的细节上处理好。棕地正正采用这个模式，我们近日亦是以专责专队去处理，希望在个案管理上能拆墙松绑。最近我亦提出了一些具体方向，考虑到未来数年，我们收回的棕地，影响的棕地作业者的确多，我们希望从两个方向尽量协调。第一，能够迟一点去收地和征地的，我们尽量去改迟，因为上面是有棕地作业者；第二，当我们说有一些多层产业大楼希望加快兴建的话，我们提早──即使土地未平整好，都考虑提早把有关土地推出市场，让申请人可以及早兴建这些产业大楼，亦有助照顾棕地作业者的重置。
主席，《条例草案》如果今天获得立法会通过，我们估计大型项目，例如新发展区，将「生地」变成「熟地」所需的时间会由约13年缩短至约七年，而一般项目则由约六年压缩至最多四年。发展局和相关部门已经着手修订现有行政指引或制订新的指引，更新相关表格及资料册子等，将《条例草案》的建议付诸实行，务求为《条例草案》于九月一日生效前做好准备。
我恳请各位议员支持《条例草案》，以及我将于全体委员会审议阶段提出的各项修正案，让我们早日落实精简法定程序的建议，提速提效加快造地，为香港的未来提供更佳的发展条件。
主席，我谨此陈辞。
完
2023年7月13日（星期四）
香港时间18时00分
香港时间18时00分