立法会：环境及生态局局长就《2023年罚款及定额罚款（公众地方洁净及阻碍）（杂项修订）条例草案》恢复二读辩论发言全文（只有中文）
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主席：
我衷心感谢法案委员会主席陈凯欣议员、七位委员，以及立法会秘书处人员的努力，全面及有效率地完成《2023年罚款及定额罚款（公众地方洁净及阻碍 ）（杂项修订）条例草案》（下称《条例草案》）的审议工作。我亦衷心感谢刚才发言的议员，就有关《条例草案》的事宜为我们提供宝贵的意见。
行政长官在二○二二年《施政报告》公布，政府全面检视现行环境卫生法例的权限和罚则。「地区事项统筹工作组」分两阶段作出检视，以提高执法效率和法例的阻吓力，目的是有效地改善和巩固环境卫生，让我们可以有一个清洁和美丽的市容，并将其恒常化。政府首阶段建议提高乱抛垃圾和店铺阻街等罪行的定额罚款金额。就此，我们在今年五月十七日向立法会提交《条例草案》，主要目的包括：
（一）修订《定额罚款（公众地方洁净及阻碍）条例》（第570章），《定额罚款条例》，将乱抛垃圾和吐痰等七项表列罪行的定额罚款金额由1,500元提高至3,000元；另将针对店铺阻街和非法弃置建筑或大量其他废物的定额罚款金额调高至6,000元；
（二）提高五项表列罪行在相应法例下，经传票检控罪成后法庭可判处的最高罚款额；及
（三）赋权食环署（食物环境卫生署）、房屋署、康文署（康乐及文化事务署）及渔护署（渔农自然护理署）就非法弃置建筑废物或大量其他废物发出定额罚款通知书，同时赋权环保署（环境保护署）就公众地方乱抛垃圾发出定额罚款通知书，让不同部门的执法人员能按废物的体积及种类等发出相应的定额罚款，减少跨部门转介。
如果《条例草案》获立法会三读通过，我们会在下星期五，即七月二十一日进行刊宪，而《条例草案》会在刊宪后三个月，即十月二十二日生效。我们会在这三个月内进行广泛宣传，确保社会知悉提高定额罚款额的安排等。之后，政府会公平公正地严正执法。至于第二阶段的检视工作已开始，昨日政务司副司长已经向食物安全及环境卫生事务委员会介绍我们初步的建议，我们接下来会开展谘询工作。
在法案委员会和刚才的辩论中，有议员关注提高店铺阻街的定额罚款金额对小商户的影响。就此，我希望指出，店铺阻街是其中一项市民最关注的环境卫生问题，去年接获的投诉达24 000多宗。现届政府致力打击店铺阻街，取得一定的成效，并得到市民广泛认同。要长远维持成效，我们必须透过调高定额罚款额，并配合宣传教育，加强阻吓力，提高商户的守法意识。事实上，在我们去年十二月进行的公众谘询中，大部分回应者均同意把店铺阻街的定额罚款金额提高至6,000元。与此同时，我们理解商户的关注，环境及生态局和食环署代表已在法案委员会会议后，与邵家辉议员以及港九新界贩商社团联合会代表会面，向贩商代表解释我们的政策及执法安排，释除他们的疑虑。
另一方面，在法案委员会和刚才的辩论中，均有议员提及推行累进制定额罚款的问题。政务司副司长昨日在食物安全及环境卫生事务委员会的会议上已经解释，我们已在第二阶段的环境卫生法例检讨中，详细研究建议的可行性。从法例原意、执法成效及量刑合理性等角度考虑后，我们认为现阶段不宜就店铺阻街罪行推行累进制定额罚款。事实上，政府已在第二阶段的法例检讨中提出了多项进一步打击店铺阻街的法例修订，加上采取在短时间内对重复违例人士发出多张定额罚款通知书的执法策略，相信已能有效遏止店铺阻街问题。
有不少议员提醒政府须加强宣传工作。我们完全认同宣传教育的重要，事实上，我们建议《条例草案》在刊宪后三个月才生效的原因，就是要确保有足够时间让市民和业界知悉法例的最新要求。除了实体和网上宣传外，相关部门亦会直接接触个别业界及目标群组，如长者、学生等，并在地区层面与地区人士和团体合作进行宣传活动，确保大家普遍知悉提高定额罚款金额的安排，并提高他们的守法意识。
有议员提出需要加强前线人员的培训和支援的问题，食环署一向关注前线职员在执行职务时遇到的问题及困难，除了提供法律知识、沟通技巧、处理冲突、突发事件处理等方面的训练课程，亦为小贩事务队的同事配备无线电通讯系统等装备。因应定额罚款金额提高，署方已进一步强化前线执法人员的培训。自七月三日起，各区小贩管理主任职系人员会陆续配备随身摄录机，让同事在执行职务时按需要记录现场情况。我了解前线同事普遍支持新措施，认为可保障执法行动，而商户亦认为有助提升执法透明度。
亦有议员提出关于「无心之失」的个案，或者上落货和处理货物等情况下，会否获发定额罚款通知书。《定额罚款条例》并非新的法例，已实施超过20年，各前线执法人员已有充足的执法经验，部门亦有清晰指引供前线人员遵从。所以食环署执法人员在遇到怀疑干犯公众地方洁净或阻碍罪行的个案时，会根据署方发出的工作指引行事。在这方面大家不需要担心。
在法案委员会会议中，有委员要求日后如需要对定额罚款通知书及证明书的格式作修订时，政府当局应在更改格式后，立即向食物安全及环境卫生事务委员会提供经修订的格式拟稿，供他们考虑或参阅，之后才于宪报刊登经修订的格式。政府当局同意委员上述的要求。
主席，现届政府锐意提升本港环境卫生和市容，以回应公众的期望。我们认为提高相关罪行的定额罚款金额，配合执法人员的行动及公众教育，对持续改善香港的环境卫生、巩固成效，以及构建更宜居的生活环境至为重要。我恳请议员支持通过《条例草案》。
我谨此陈辞。
完
2023年7月12日（星期三）
香港时间19时49分
香港时间19时49分