立法会二十一题：政府公共交通票价优惠计划
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问题：
政府在二○一二年起推行「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（俗称二元优惠计划），并于二○二二年二月二十七日起下调该计划的合资格年龄至60岁。就此，政府可否告知本会：
（一）二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期间，在二元优惠计划下，（i）60至64岁香港居民、（ii）65岁或以上人士，以及（iii）其他合资格人士每日乘搭各公共交通工具的平均人数分别为何，并按各公共交通营办商（公交营办商）列出分项数字；
（二）有否调查，二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期间，涉及滥用二元优惠计划的个案宗数为何；
（三）鉴于政府在二○二一年一月向本会福利事务委员会提交的文件指出，扩展二元优惠计划至60至64岁人士的初期财政承担约为每年30亿元，有关的计算方法为何；
（四）为减少政府在二元优惠计划下需向各公交营办商发还的补贴金额，政府有否计划要求各公交营办商划一将60岁或以上长者的车费订为成人车费的一半，并将该要求纳入其专营权续期条款中；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（五）鉴于有意见认为，近年各专营巴士公司大幅削减其短途路线及服务班次，导致乘客「长车短搭」的情况越见普及，政府会否考虑要求各专营巴士公司需保证短途路线的服务水平，或强制其长途路线需提供分段收费，并将有关要求列为日后各专营巴士公司申请专营权续期的必须条件；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就何敬康议员的提问，经谘询运输及物流局后，现答覆如下：
（一）二○二一年三月至二○二二年二月及二○二二年三月至二○二三年二月期间享用政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划（二元优惠计划）的平均每日受惠乘客人次，按公共交通营办商列出如下∶
| 公共交通工具 | 年份 | 65岁或以上人士 | 合资格残疾人士 | 60至64岁人士（注一） | 总数（注二） |
| 港铁 | 2021年3月至2022年2月 | 456 600 | 60 400 | 159 300 | 676 300 |
| 2022年3月至2023年2月 | 465 500 | 58 300 | 325 900 | 849 700 | |
| 专营巴士 | 2021年3月至2022年2月 | 531 600 | 67 700 | 150 500 | 749 800 |
| 2022年3月至2023年2月 | 530 500 | 62 700 | 293 200 | 886 400 | |
| 渡轮 | 2021年3月至2022年2月 | 7 900 | 1 100 | 3 200 | 12 200 |
| 2022年3月至2023年2月 | 8 000 | 1 000 | 6 100 | 15 100 | |
| 专线小巴 | 2021年3月至2022年2月 | 248 600 | 29 500 | 50 300 | 328 400 |
| 2022年3月至2023年2月 | 243 900 | 26 800 | 122 800 | 393 400 | |
| 红色小巴（注一） | 2021年3月至2022年2月 | 2 200 | 300 | 2 100 | 4 600 |
| 2022年3月至2023年2月 | 12 300 | 1 400 | 8 900 | 22 600 | |
| 街渡（注一） | 2021年3月至2022年2月 | 900 | 100 | 700 | 1 600 |
| 2022年3月至2023年2月 | 1 500 | 100 | 1 000 | 2 700 | |
| 电车（注一） | 2021年3月至2022年2月 | 0 | 400 | 4 000 | 4 400 |
| 2022年3月至2023年2月 | 0 | 800 | 6 500 | 7 300 | |
| 居民巴士服务（注一） | 2021年3月至2022年2月 | - | - | - | - |
| 2022年3月至2023年2月 | 6 100 | 300 | 3 500 | 9 900 | |
| 总计（注二） | 2021年3月至2022年2月 | 1 247 800 | 159 600 | 370 000 | 1 777 400 |
| 2022年3月至2023年2月 | 1 267 800 | 151 400 | 767 800 | 2 187 100 |
注二：由于进位关系，数字相加未必等于总和。
（二）政府一直打击不合资格乘客违规使用二元优惠计划。过去两年（二○二一年三月至二○二三年二月），运输署联同公共交通营办商在港铁、巴士、渡轮、街渡、小巴、电车及居民巴士进行的实地监察调查当中共发现1 025宗怀疑滥用个案。
（三）政府于二○二一年一月决定扩展二元优惠计划至60至64岁人士，当时估算实施这项措施的财政承担已考虑到60至64岁人士的社交生活仍然活跃而部分人士仍在工作。此外，政府估算有关措施实施后计划未来的开支会因为受惠人士年龄增长、人口高龄化、交通票价上涨、参与计划的公共交通营办商增加等因素而上升。
（四）现时港铁、专营巴士营办商、电车公司及渡轮营办商自愿为65岁或以上长者提供约半价票价优惠。在二元优惠计划下，政府以实报实销的形式，按扣除公共交通营办商自设的票价优惠后的实际适用票价减去合资格受惠人士支付的二元划一票价，向公共交通营办商发还应收取的票价差额。换言之，这些营办商自行给予长者的票价优惠，不会在二元优惠计划下获得发还。
运输及物流局和运输署指出，政府一直透过长者票价优惠计划，为专营巴士营办商、电车公司及渡轮营办商豁免每年的车辆／船只牌照费，并发还使用政府土地的租金，以鼓励相关营办商维持65岁或以上长者票价优惠。不过，豁免的车辆／船只牌照费及发还的租金，在大部分情况下只能部分抵销营办商提供自愿性长者票价优惠的票务收入损失，其余的收入损失仍需要由营办商自身承担。在政府与相关公共交通营办商商讨票价优惠措施时，需要在乘客对优惠的诉求，以及措施对个别营办商财务可行性的影响之间取得平衡。政府备悉人口高龄化导致由营办商所承担的自愿性长者票价优惠收入损失增加，从而对其财务状况造成压力。虽然运输及物流局仍会鼓励相关营办商继续维持其现有为65岁或以上长者提供的自愿性票价优惠措施，但现时不宜要求各营办商将自愿性长者票价优惠的安排扩展至60岁或以上的乘客。
（五）运输署指出，现时一直与专营巴士营办商密切留意不同巴士路线的乘客量，根据实际情况在有需要时调整服务，以配合乘客出行需要。不论长途或短途的专营巴士路线，其服务水平均是按照既定机制，因应乘客需求而调整。就分段收费而言，现时约530条（即约八成）专营巴士路线已设有单向或双向分段收费，其余两成主要为短途路线。由于短途路线车程短，且车费已经相对较低，难以再提供分段收费。
运输及物流局和运输署指出，就全面实施分段收费的建议，政府需要在整体交通服务和规划上作审慎考虑，包括如何照顾及平衡短途及长途乘客的不同交通需求；而就个别路线的可行性及具体安排亦须视乎相关路线的实际情况而定。如全面实施分段收费，可能令更多短途乘客乘搭长途路线，占用长途路线的运载力，从而影响长途线的乘客；若专营巴士营办商因而需要增加长途路线的班次，便会加重路面交通负荷。此外，在短途乘客中途下车后，相关长途路线可能出现载客率过低，而未能善用公共交通资源的情况。增加分段收费亦可能导致与现有的短途路线或其他公共交通服务之间出现资源重叠的情况，破坏得来不易的生态平衡。因此，运输及物流局认为不宜强制实行全面分段收费，或将其与专营权挂鈎。
完
2023年7月12日（星期三）
香港时间11时17分
香港时间11时17分