立法会二十题：项目策略及管控处
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问题：
发展局于二○一九年把项目成本管理办事处（项管处）升格并改名为项目策略及管控处（管控处），以全面加强对工务工程项目的管控。管控处由项目立项即开始审视程序，以把握所有机会优化项目设计以减省成本。就此，政府可否告知本会：
（一）项管处与管控处就减省工务工程项目成本而推行的策略及措施的具体详情分别为何；
（二）过去三年，管控处共检视了多少个工务工程项目及合共节省了多少成本，并按工务工程项目以表列出节省的成本金额；
（三）除了分别与新加坡的公共项目管理中心及英国的基础设施和项目管理局签订了合作谅解备忘录，以促进相互协作及加强工务工程项目的推展能力和表现外，管控处现时有否计划与内地或其他地方的有关当局加强合作；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（四）鉴于有意见认为，政府近年积极推展搬迁或设置合适政府设施于岩洞的项目，但岩洞发展的项目成本偏高，未必符合成本效益，过去三年，管控处优化岩洞发展项目设计以减省成本的具体工作为何？
答覆：
主席：
政府持续投资基本工程，致力改善市民生活质素、提升香港长远竞争力和推动香港经济发展，并作出长远规划，适时及有序地推展相关项目。过去数年，基本工程开支一直维持在每年约800亿元的水平，并预计在未来几年会持续增长至每年超过1,000亿元。连同私人市场，建造业整体工程量在过去数年一直维持在每年约2,500亿元的水平，并将会增长至每年约3,000亿元的水平。
鉴于香港近年一直面对建造成本高昂及建造业劳动力高龄化的挑战，发展局于二○一六年六月成立项目成本管理办事处（成本办），及于二○一九年四月将其升格成为项目策略及管控处（管控处），以推行策略性措施、加强成本监控和项目管治能力。
就黎议员提问的四个部分，我现回覆如下：
（一）管控处的主要工作是负责严格审视在规划及设计阶段的主要工程项目造价预算，在不影响项目功能、品质及施工安全的大前提下，持着「目的为本、实而不华」的原则，审视工程项目的估算，并通过推行以下四个范畴的不同措施，以提升基建项目工程的表现：
（i）加强成本管理
管控处由立项开始跟进项目发展及优化设计，并持续监察项目在建造阶段的表现，采取适合措施减省建造成本；
（ii）推展策略措施
管控处透过推展策略措施，例如透过推行「建造业2.0」、推广业界广泛采用「组装合成」建筑法和「机电装备合成法」等高效建筑技术、数码科技及创新建筑物料等，提升生产力和效率，以降低项目成本；
（iii）加强与业界持份者协作
管控处与本地业界（包括建造业议会、专业学会、大学及工会等）、内地及国际持份者交流协作，学习及参考不同地方应对劳动力下降、成本上升等挑战的经验，制订方案解决香港建造业面对的问题；及
（iv）提升推展项目的能力管理
管控处致力提升项目人员的思维和能力，以落实有关策略措施。我们于二○一九年成立了主要工程项目精英学院，学院的「主要项目领导计划」和「项目推展能力计划」，分别培训主要工程项目领导人员及中层管理人员，让他们以创新思维及更佳领导技巧推展工程项目，提升项目表现。
（二）过去三个财政年度，管控处共审视约180项须向立法会财务委员会申请拨款的基本工程项目，并成功从总值约4,400亿元的原预算中节省了超过670亿元的建造成本，有关资料表列如下。由于牵涉内部财务资料，因此我们以表列按财政年度提供相关数字：
| 财政年度 | 审视项目数目 | 原预算金额 | 节省的建造成本 |
| 二○二二至二三 | 52 | 约950亿元 | 约130亿元 |
| 二○二一至二二 | 78 | 约1,800亿元 | 约290亿元 |
| 二○二○至二一 | 54 | 约1,650亿元 | 约250亿元 |
（三）发展局于二○二二年十二月和二○二三年二月分别与新加坡财政部及英国内阁办公室和财政部辖下的基础设施和项目管理局签署合作谅解备忘录，以加强在管理和推展基建项目方面的专业知识和经验交流。此外，我们亦一直与内地相关单位保持沟通及积极交流，当中包括广东省住房和城乡建设厅、广州市住房和城乡建设局和深圳市建筑工务署等，就创新科技、人力需求和建造标准等进行讨论。另一方面，管控处亦与国际间推动基建的组织如世界经济论坛和全球基础设施中心一直有联系及沟通，学习及参考他们的经验，以巩固香港于推展基建项目的领导地位。
（四）为满足香港持续发展的需要，政府的既定政策是以多管齐下的方式开拓土地资源。本港山多陡峭，岩石坚固，因此在地质条件合适的情况下，十分适合发展岩洞。政府正积极推展多项搬迁／设置合适的政府设施于岩洞的项目以腾出土地作房屋及其他用途。这些设施包括污水处理厂、食水／海水配水库、仓库、物料试验所、档案中心等。把合适的现有政府设施迁入岩洞，既可释出珍贵的现址用地作房屋或其他社会所需的用途，亦可迁走与周遭环境及附近土地用途不协调的设施，从而改善城市布局，提升区内的环境质素。
在符合成本效益的情况下，把新政府设施设于岩洞内，亦可减少使用地面土地，使土地布局更具价值及效益。此外，岩洞环境独特，适合需要在安全稳定的环境运作的设施。在评估岩洞发展的项目效益时，我们会整体考虑这些环境和社会效益、发展成本以及其他因素。
为了降低岩洞发展项目的建造成本，管控处统筹土力工程处、各岩洞项目团队、顾问公司及国际专家，以「目的为本、实而不华」的原则去优化设计。例如，团队引进处于国际领先地位的北欧岩洞设计模式以优化岩洞设计，节省岩洞挖掘量，降低建造成本，并运用创新科技及先进施工技术加快工程进度。此外，我们亦与纳米及先进材料研发院合作，研发了崭新的抗震物料，进一步减省建造成本及提高施工效率从而缩短施工时间。我们会继续为岩洞工程研究不同措施以期进一步节省建造成本并加快施工速度。
完
2023年6月14日（星期三）
香港时间16时45分
香港时间16时45分