立法会：运输及物流局局长就《2022年道路交通（修订）（自动驾驶车辆）条例草案》恢复二读辩论致辞全文（只有中文）
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主席：
我衷心感谢法案委员会主席易志明议员和其他委员，以及立法会秘书处同事所付出的努力和支持，令《2022年道路交通（修订）（自动驾驶车辆）条例草案》的审议工作得以顺利进行，并迅速完成。我亦感谢刚才发言议员的支持及提出的宝贵意见，这些意见我们必定会详细研究。
政策目标
随着环球科技进入新时代，近年自动驾驶车辆（自动车）技术发展非常迅速，世界各地亦正进行不同程度的路面测试。自动车技术不但具有提升道路安全，以及善用有限道路空间的显著优势，有关技术亦可减少因人为失误而导致的车辆意外。
政府一直推动智慧出行，并致力透过应用创新科技，为市民带来更安全、便捷、环保、高效的出行体验。在二○二○年十二月发表的《香港智慧城市蓝图2.0》中，其中一项智慧出行措施，正是配合车联网及自动车的技术和行业发展，为迈向实现在香港公共道路测试和使用自动车订下一个愿景。
为了将来能够在香港的道路上可以更全面地测试及使用自动车，包括载客及作为集体运输之用，并同时保障道路安全，《条例草案》旨在修订《道路交通条例》，赋权运输及物流局局长订立新附属法例（《先导规例》），就自动车的测试和特定的使用制订一套合适的规管制度。政府在建议新的自动车法例时，参考了内地及其他地区的经验，新的规管框架将会对应国家及国际标准。
法案委员会的意见
在法案委员会审议《条例草案》的过程中，议员及业界团体普遍支持政府为自动车订立更灵活的规管框架，并就自动车技术的标准和长远发展、规管框架和细节等，提出了宝贵的意见。议员的主要关注包括：（一）自动车「先导牌照」及「自动车证书」的审批；以及（二）与自动车相关的法律责任及保险问题。
首先，就牌照及证书方面，在建议的新法例下，自动车车主必须向运输署申请「先导牌照」及为每一辆自动车申请「自动车证书」。申请人通过上述审批后，便可为自动车作车辆登记及领取牌照。自动车将会与一般汽车一样，受《道路交通条例》及其附属法例所监管。此外，拟议《先导规例》亦会清晰订明有关规定，包括「先导牌照」及「自动车证书」的续发、更改、暂时吊销或取消等。自动车如需载客取酬，亦须申请相关客运营业证和登记为相应类别的车辆。如果有关牌照申请涉及提供公共交通服务，运输署在审批申请时，会全面考虑有关建议服务对公共交通服务（包括营运线路、营运时间、收费等）、行业生态及公众利益等方面的影响。
就上述第（二）方面有关自动车的法律责任及保险问题，由于现行的车辆登记及领牌制度将同样适用于自动车，因此现时就登记车主及领牌人而订立的法律责任（包括为领牌车辆购买保险的规定），在自动车的情况下亦适用。拟议《先导规例》亦会清楚订明对保险单、自动车的维修或保养等事宜的规定，例如要求自动车必须装置电子数据记录仪。一旦不幸发生意外，相关运行数据亦可以协助调查事故，有助厘清各方责任。因应议员的建议，政府亦先后与香港保险业联会及汽车和小巴业界代表会面，详细介绍《条例草案》内容及相关的保险安排，并就此进一步谘询业界的意见。业界普遍对《条例草案》表示支持。政府亦会继续与业界保持接触，适时与业界分享自动驾驶车辆在本地测试和应用的个案和数据，以供业界参考。
考虑到议员在法案委员会会议期间对《先导规例》表达的意见，我们计划把《先导规例》条文的生效日期，订于「先订立后审议」的审议期限之后，以便议员有充分时间审议《先导规例》。
结语
主席，在建议的新法例框架下，我们会一方面吸收更多自动车在香港测试和使用的经验，继续与业界保持沟通，另一方面密切留意其他司法管辖区的自动驾驶技术和监管制度，确保香港的规管框架与时并进。事实上，自动驾驶技术在内地发展迅速，我们一直密切留意内地发展自动车的有关法例、规则和标准，并且与内地积极商讨两地车辆（包括自动车）的往来。事实上，现时本港大部分正在进行测试和使用的自动车均为内地研制，亦有内地的专家参与香港自动车方面的发展。
我们已在二○二二年七月就相关立法建议谘询立法会交通事务委员会，获得委员会普遍支持。《条例草案》所载的建议已充分考虑议员和业界的意见。我恳请议员支持《条例草案》和稍后提出的技术性和文字上的修正案，使政府可以尽早推行新的自动车规管框架，为自动车技术在香港的长远发展「拆墙松绑」，让自动车可以在香港道路上更广泛测试和使用，为香港发展成为智慧城市提供更大的动力。
我谨此陈辞，多谢主席。
完
2023年5月24日（星期三）
香港时间16时17分
香港时间16时17分