立法会二题：工务工程项目的推展
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问题∶
有意见指出，由于处理公众谘询需时、本地劳工成本及建筑材料价格上涨，以及工程顾问研究的费用高昂，使搬迁沙田污水处理厂往岩洞、十一号干线及观塘雨水排放系统改善工程等部分工程项目存在规划及施工期过长，以及建筑成本高昂等问题。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于据悉，建筑业正面临劳工短缺，而政府近年提出推展安全智慧工地系统，当局会否考虑引入建筑机械人协助施工，以降低劳工成本、缩短施工时间及减低人命伤亡；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何；
（二）鉴于据悉，现时政府主导的大型工程项目都会聘用顾问公司进行设计与建筑的研究工作，但这些顾问公司收费高昂，研究工作需时亦较长，而政府工务部门内又有大量合资格的工程师可胜任有关工作，当局继续聘用顾问公司作研究工作的原因及考虑因素为何；及
（三）政府会否制订方案，以减少个别工务工程项目的费用；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
政府一直致力提升工务工程项目的规划和管理，以便确保工程质量、做好成本效益的管理，以及提升工地安全表现。就议员提问的三个部分，我回应如下：
（一）建造业属于人手密集的行业，我们认同议员的看法，引入建筑机械人可以协助降低建筑成本、缩短施工时间及提升工地安全。建筑机械人技术可于建筑工地即地盘上直接引用以进行重复工序，亦可于工地以外的厂房以高度自动及智能化的生产线制造建筑组件。我们积极推动的「组装合成」建筑法（MiC）和「机电装备合成法」（MiMEP）等高效建筑技术，正正是透过于厂房内运用机械人技术，从而得到更好的成本效益。根据香港大学的研究，采用「组装合成」建筑法的施工时间比传统建筑方法可以缩短约30%至50%，建筑成本减少约10%，工地生产力则提升一至四倍，而且质量、环保和安全等表现比传统建筑方法更佳。发展局已成立跨部门的高效建筑督导委员会，专责统筹及领导「组装合成」等高效建筑的发展，目标是于本财政年度内完成有关的工作，为推动这些高效发展的技术提出整全政策措施。
另外，发展局亦成立了专责小组，领导及协调各工务部门于工务工程推广应用研发，包括在工地施工过程中引入机械人技术进行如喷油、测量和钻孔等工序。与此同时，我们亦积极推动于工务工程应用数码科技，包括「建筑信息模拟」、「安全智慧工地系统」和「数码工程监督系统」等。
（二）大型工务工程项目的研究及设计一般涉及多个不同范畴及较复杂的工作，包括土地用途规划、工程设计、勘察、技术评估、根据法定程序寻求审批等。当中的技术评估更涵盖多方面，例如环境影响评估、交通影响、排水及排污影响等；而工程设计则涉及桥梁、隧道、土力、水流等不同方面的设计工作。这些工作需要多个不同范畴的专业及技术人员处理。
视乎工程的规模，项目团队往往需要六、七十名，以至超过一百名专业及技术人员不等。工务部门会审慎地检视部门是否有足够和合适人手应付有关项目的研究需要，以决定是否需要聘请顾问公司。
事实上，聘用顾问公司可避免工务部门需要大量招聘人手，令部门能有效控制其人事编制于合理水平。而顾问公司的人手调配，事实上比政府庞大的架构灵活度较高，可按工程需要适时调派合适的专业及技术人员，以至专家顾问协助解决复杂的技术问题，有助提高工作效率。
我们的部门在遴选顾问公司的过程中会仔细审视顾问公司的标书，确保收费属合理水平及符合成本效益，并且顾问公司有足够人力资源进行有关工作。根据我们对过去一些个案的分析，大型工务工程的顾问研究及设计费用一般占整个工程项目开支约2%至3%，而妥善做好顾问研究及设计有利工务工程的顺利推展。
（三）为更有效减省工务工程的成本，发展局于二○一六年年中成立项目成本管理办事处，及后于二○一九年四月将其升格成为项目策略及管控处（管控处），不单检视工务工程项目的预算，亦推行策略措施以整体加强项目管治。管控处由项目立项开始即参与审视过程，并以「目的为本，实而不华」的原则，协助负责项目的部门优化项目设计，例如优化地基工程和楼宇布局等，从而达到减省开支的效果。自成立以来，管控处及其前身已检视超过480项须向立法会财务委员会申请拨款的工务工程项目，成功从原本总值约9,800亿元的原预算中节省了超过1,600亿元的建造成本。
另外，管控处亦通过制定策略措施，整体地加强政策局和部门的项目管治能力，例如发出指引推动广泛采用高效建筑、数码科技、创新物料及建筑技术等，同时加强培训和与业界持份者的协作。我们会再接再厉，把上述的工作做好，以提升工务工程项目的表现。
完
2023年5月17日（星期三）
香港时间16时05分
香港时间16时05分