立法会十九题：交椅洲人工岛
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
政府在去年十二月向本会发展事务委员会就「中部水域人工岛研究」提交的讨论文件（该文件）指出，交椅洲人工岛（人工岛）将提供土地发展新一代核心区域、增加房屋供应及发展第三个核心商业区；而支援人工岛发展的运输基建设施可大幅提升维港都会区与北部都会区的连接。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于政府在该文件表示，会为人工岛制订一套能应对沿岸灾害的初步计划，政府有否考虑就海平面上升而带来的影响推出防御措施，以及会提供的海岸防护设施能否抵御自然灾害所带来的破坏；
（二）鉴于政府建议在人工岛兴建可容纳50至55万人口的住宅单位，有否估计，拟议的港岛西至大屿山东北连接路的设计容车量能否应付该人口带来的需求；
（三）鉴于根据二○二一年十月公布的《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》最终报告，香港在二○四八年将欠缺约2 600至3 000公顷土地，政府的最新推算（包括（i）房屋用地、（ii）经济用地及（iii）政府、机构及社区设施、休憩用地及运输基建设施用地欠缺的土地）为何；
（四）鉴于政府在该文件指出，人工岛由三个岛屿组成（即A岛至C岛），填海工程的先后次序及该次序的理据为何；
（五）鉴于人工岛项目的公众谘询已于上月三十一日结束，该谘询采用的形式、公众参与活动的详情及时间表，以及谘询期内所收集意见的总数为何；
（六）鉴于政府会研究港岛西至洪水桥铁路登陆屯门东后西延至屯门西的可行性，但该文件未有把该研究纳入人工岛整个规划的研究范围内，原因为何；及
（七）有何新措施减少人工岛项目填海工程对环境的影响？
答覆：
主席：
交椅洲人工岛（人工岛）项目填海造地1 000公顷，为香港发展扩容增量，提供土地以照顾居住、经济发展和社会设施的需要，提升香港的竞争力。
就张欣宇议员提问的各部分，现答覆如下：
（一）在设计人工岛的过程，我们充分考虑了在极端天气及气候变化下带来水浸及越堤浪的风险，为人工岛设定合适的土地平整水平，并设计具适应力和抗御力的海岸防护设施。我们建议人工岛平均地面高度为主水平基准以上七点五米，部分当风位置更达主水平基准以上九米，比现时香港平均海平面高出超过至少六米。我们亦采取循序渐进的策略设计沿岸基建设施，提供足够的灵活性和适应性，在海堤设计上预留应变容量，以便将来按实际情况加强人工岛应对气候变化的能力，例如加高海堤或挡浪墙高度。在全球不少国家或地区，包括美国纽约、英国、新加坡等均采用相同的循序渐进设计策略。上述设计策略亦已获得由独立专家就人工岛项目所组成的填海及海岸抗御专家委员会认同。
此外，在规划设计方面亦作出安排，沿海岸线设有20至30米阔的海滨长廊，既可提供休憩设施予市民享用外，亦可以在极端天气情况下作为缓冲区，减低恶劣天气可能带来的影响。
（二）我们按照人工岛的主要发展参数，包括人口及就业、道路容量等的数据，进行初步交通影响评估。评估结果显示，人工岛前往港岛及经大屿山往其他地区的拟议连接路足以应付人工岛整体发展所产生的交通流量。
（三）根据《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》（《香港2030+》）最终报告，由二○一九年至二○四八年，香港整体需要5 800至6 200公顷土地，减去3 200公顷已推展或较成熟的项目，仍需约2 600至3 000公顷土地。《香港2030+》同时指出，在多管齐下和创造容量的方针下，政府在该等3 200公顷土地之上，再物色了一系列供地项目能在中至长期提供额外约4 100公顷土地，包括人工岛的1 000公顷。换言之，二○一九年至二○四八年间的总土地供应约为7 300公顷，较6 200公顷的需求上限多出1 000多公顷，有助香港长远建立土地储备。由于《香港2030+》是二○二一年十月发表，距今不远，加上报告的土地供求估算乃跨越30年期的长远估算，不应受短期情况影响，有关推算仍然适用。
（四）人工岛将提供1 000公顷土地，当中300公顷用地已纳入未来十年全港3 280公顷可供发展土地预测的来源之一。我们会以运输基建先行原则，推展人工岛的发展。根据初步的概括土地用途概念，「港岛西至大屿山东北连接路」的大桥及隧道落脚点将位于C岛，而支援人工岛发展的基本公用设施亦位于C岛。另一方面，位于A岛北面的第三个核心商业区，是香港未来的发展引擎，亦是铁路连接港岛的枢纽。综合这些考虑，C岛连同A岛北面皆纳入第一期的填海范围。我们会在详细设计阶段，细化第一期填海范围的施工时间表及检视人工岛余下部分的推展时间。
（五）土木工程拓展署及规划署于去年十二月二十九日，就人工岛项目的四个范畴（包括填海范围、概括土地用途、策略性运输基建及可能融资选项）的初步建议，向立法会发展事务委员会作阶段性汇报。研究团队随即展开这一阶段的公众参与活动。
截至二○二三年三月三十一日，我们在这一轮公众参与活动举办了30多场简介会，并在展城馆、东涌社区联络中心、中西区、离岛区、元朗区、屯门区及荃湾区多个地点举办展览，以及透过项目的专题网页提供相关资料。
我们透过多个渠道，包括展览场地、网上意见表格、电邮、电话、传真、邮寄，收集公众意见。我们正整理和初步归纳在这阶段公众参与活动收到的意见，以期在今个月内与公众分享。
（六）现时人工岛的策略性铁路拟议走线将连接港岛西至北部都会区的洪水桥，以便利接驳至现正规划中的港深西部铁路，有助加强维港都会区（包括人工岛）与北部都会区以至大湾区的连系，以及香港铁路网络的连通性。
至于屯门东至屯门西一段的铁路方案，由于与龙鼓滩和屯门西的规划相关，因此政府准备将该段铁路纳入今年启动的「龙鼓滩填海和重新规划屯门西地区的规划及工程研究」中一并考虑。我们已于今年二月二十八日就上述研究谘询立法会发展事务委员会，委员表示支持把相关拨款建议提交工务小组委员会审议。而建议中的人工岛策略性铁路的屯门东站将会预留接驳位，以便日后连接该段铁路。
（七）我们正按照《环境影响评估条例》及环评研究概要的要求，为人工岛所涉的填海工程进行环境影响评估研究的相关工作，并会建议适当的措施，以尽量减少填海工程可能对环境造成的影响，并建议合适的缓解措施。
我们在规划人工岛时已充分考虑尽量避免或减少对环境的影响，例如人工岛与邻近岛屿之间将以水道作分隔，以避免填海工程对沿岸具生态价值的石珊瑚群落造成直接影响。拟议水道亦能保持邻近水域的水流适度流动，避免对水质和生态造成不良影响。
我们亦会研究采用「深层水泥拌合法」，有效降低对海洋生态的影响。相比传统挖泥式的填海方法，新技术不用清除及运走海泥，减少水中悬浮粒子的产生，同时大量减少海上运输的需要。
另外，人工岛填海工程会使用本地工程项目产生的惰性拆建物料（即公众填料）作为主要填料，以达至「减少、再用及循环再造」的目的。
完
2023年4月19日（星期三）
香港时间15时52分
香港时间15时52分