立法会秘书处发表「2023-2024年度财政预算案」的《研究简报》
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
立法会秘书处（秘书处）今日（三月三十日）发表有关「2023-2024年度财政预算案」的《研究简报》。
财政司司长于二○二三年二月二十二日发表现届政府的首份财政预算案。在2019冠状病毒病的持续影响下，香港的公共财政状况出现重大变化。相较二○一九年三月的高峰，财政储备遽减3,536亿港元，跌幅高达30%（见附件一）。若非因为发行债券及回拨房屋储备金结余，财政储备于过去四年的流失总额更可能高达5,649亿港元或48%。现时的财政储备仅足以应付十二个月的政府开支，至少是二十七年来的最低水平。
偏紧的财政情况，导致本年的一次性纾缓措施规模较小，相关金额减半至相当于本地生产总值的2%，低于三年疫情期的2.8%至4.6%。全港收入最低的六成家庭，他们于二○二二年的住户收入中位数，仍低于二○一九年的疫情前水平3%至11%不等（见附件二）。规模较小的纾缓措施，令人关注措施未必能纾减基层和中等收入家庭的财务压力。
去年次轮的10,000港元消费券，其经济提振作用较为微弱，部分是由于受到第五波疫情的持续影响（见附件三）。不过，二○二三年第三轮的5,000港元消费券，预期其经济提振作用较为理想，因为社会正在复常，而宏观经济亦明显改善。那些早前裹足不前的消费者，其消费信心应已增强，他们甚或动用早前积蓄，释放积压多时的消费需求。
政府近年负债增加亦引起社会关注，政府增加发行绿色债券，导致其未偿还贷款余额与本地生产总值的比率，在过去4年由0.3%上升至4.3%。而根据国际货币基金组织（国基会）的数据，在二○二二年全球三十五个先进经济体当中，香港是少数没有任何政府净债务的先进经济体。这显示了香港的雄厚公共财政实力，但亦有评论告诫香港切勿重走西方经济体负债累累的旧路。
公众关注本港公共财政的长远承担能力，当中包括持续财政赤字、大幅消耗的储备、政府债务的升势，以及狭窄和波动的税基。当局虽然不时检讨税基狭窄的问题，但至今尚未推出任何扩阔税基的重要措施，相信这是基于审慎原则，不想动摇香港「低税率、简单而具竞争力的税制」这备受赞誉的基石。面对持续财政赤字，社会又再出现要求税务改革的声音，而国基会亦建议香港进行「全面税制改革」，以扩大税基，并重建财政缓冲空间。
立法会将于四月二十六日的会议上恢复二读辩论《2022年拨款条例草案》，议员会就该法案发言。
这份《研究简报》由秘书处研究及资讯部辖下资料研究组编制，目的是加强为议员提供的资讯支援服务，并旨在以简明扼要的方式阐明议员和公众人士可能会感兴趣的事宜。《研究简报》现可于立法会网页阅览：
app7.legco.gov.hk/rpdb/tc/uploads/2023/RB/RB01_2023_20230330_tc.pdf。
完
2023年3月30日（星期四）
香港时间14时20分
香港时间14时20分