立法会六题：应对人口老化的措施
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问题：
根据政府统计处发表的《香港人口推算2020-2069》，二○三九年长者人口占总人口的百分比将上升至三成多。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估，未来五年，人口持续老化对社会及经济发展所带来的挑战；如有，详情为何；如否，原因为何；
（二）有否评估，未来五年，人口持续老化对医疗资源（包括医疗开支、医疗设施和医护人手）所带来的需求，并积极准备以面对有关的挑战；及
（三）未来五年，政府有何具体措施加强长者照顾服务，包括家居照顾服务，以及由长者日间护理中心及安老院舍提供的服务？
答覆：
主席：
如同许多已发展经济体一样，香港正面对人口高龄化的挑战，当中牵涉多个政策范畴，需要全政府以至整个社会共同努力应对。就本提问，我代表政府各相关政策局及部门综合回覆如下：
（一）随着本港人均寿命延长及出生率持续偏低，加上婴儿潮出生的一代人陆续进入退休年龄，长者人数及占比将持续上升，人口高龄化的趋势越见明显。根据政府统计处的人口推算，65岁及以上长者占整体人口比例将由二○二二年中的20.8%，逐步上升至二○二八年的25.3%，二○六九年更上升至35.1%。同时，由于长者劳动人口参与率较低，整体劳动人口参与率难免会随之下降。
人力资源是本港经济增长的其中一个重要元素，若本地劳动人口萎缩，很可能窒碍经济增长的潜力。有见及此，政府已提出一系列措施，在培育本地人才的同时，积极招揽外地人才，为经济发展作贡献。
另一方面，长者人数持续上升会增加对各项安老及医疗服务的需求。政府会继续质量并重，改善安老服务，贯彻「居家安老为本，院舍照顾为后援」的政策方针，致力为有需要的长者提供多元化服务。政府也会透过推广基层医疗及改善公营医院服务等措施，应对人口高龄化及慢性疾病越趋普及所带来的挑战。
（二）人口老化和慢性疾病日益普遍，是慢性疾病病患率上升的主因，而慢性疾病及其引发的各种并发症，预计会对第二层及第三层医疗服务构成沉重负担，特别是公立医院系统。
面对人口老化和慢性疾病所带来的压力，政府已于二○二二年十二月公布《基层医疗健康蓝图》，提倡加强基层医疗服务，旨在将医疗体制的焦点从治疗转向至预防疾病，从而改善市民整体健康状况，提供连贯全面的医疗服务，并且建立可持续的医疗系统。完善基层医疗服务长远有助纾缓第二层及第三层医疗服务压力，虽然医疗服务需求未必能够于短期内减少。
就第二层及第三层医疗服务而言，医院管理局（医管局）在规划和发展各项公营医疗服务时以联网为单位，并会考虑多项因素，例如根据人口增长和人口结构变化推算的医疗服务需求、慢性疾病的上升趋势、医疗科技发展、人手情况、各联网的服务安排等。医管局会监察各项医疗服务的使用情况，并根据香港各区的人口估算和政府的发展计划，规划公营医疗服务。
在医疗设施方面，政府已于二○二二年《施政报告》宣布，在全力推动第一个十年医院发展计划下，未来五年增加约4 600张病床和约80间手术室，并会在第二个十年医院发展计划包括「北部都会区」医院网络建设，应付增加的服务需求。
至于医护人手方面，医务卫生局自二○一七年起每三年进行一次医疗专业人力规划和推算工作，涵盖13个须进行法定注册的医疗专业，包括医生、牙医、牙齿卫生员、护士、助产士、中医师、药剂师、职业治疗师、物理治疗师、医务化验师、视光师、放射技师和脊医，以了解医疗专业最新的人手供求情况，并适时作出相应措施包括适当增加相关培训学额配合。
（三）在支援居家安老方面，社会福利署（社署）将于今年第三季把「长者社区照顾服务券试验计划」恒常化，分阶段将可受惠人数由现时的8 000人，增至二○二五至二六年度的12 000人，并且会由今年起至二○二七年新增16间长者邻舍中心。在日间护理服务方面，政府计划在未来五年新增超过900个服务名额。政府也会在今年第三季扩大医管局的「离院长者综合支援计划」，将每年受惠人数增加三分之一至45 000人。
至于安老院舍照顾服务方面，政府正以最大力度增加服务名额，推动「改善买位计划」、正在推展的合约院舍项目，以及已进入建筑或详细设计阶段的「私人土地作福利用途特别计划」项目，以期在二○二七年底前增加约6 200个资助名额，当中2 600个可在今年底前投入服务。另外，社署已于二○二二至二三年度将「长者院舍住宿照顾服务券」（院舍券）的可受惠人数由3 000人增加至4 000人，并将于今年四月把院舍券计划恒常化。
总括而言，长者人口比例和数目逐步增加是不争的事实，上述各项措施有助政府为长者提供更适切的医疗、照顾以至支援服务，长远希望为长者缔造一个康健乐颐年的环境。二○二三至二四年度政府投放于长者的预算经常开支达1,231亿元，较二○一七至一八年度的约710亿元大幅增加超过七成，足见政府因应人口高龄化对长者的承担。
完
2023年3月22日（星期三）
香港时间13时14分
香港时间13时14分