立法会：署理医务卫生局局长就动议二读辩论《2023年应课税品（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
我谨动议二读《2023年应课税品（修订）条例草案》，以落实二○二三至二○二四年度《财政预算案》中将每支香烟的烟草税调高六角，并会按同等比例提高其他烟草产品的税率（即31.48%）的建议。增加烟草税是国际公认最有效的控烟措施。政府对上一次较大幅提高烟草税已超过10年，政策效果随通胀等因素而被逐渐淡化。政府建议调高烟草税，是为了保障公众健康，为减少吸烟和戒烟提供一个诱因，而并非一项为增加收入的财政措施。
条例草案建议修订《应课税品条例》（第109章）的附表，把各类烟草产品的税率调高31.48%。建议调高烟草税税率已根据《2023年公共收入保障（烟草税）令》，于二月二十二日《财政预算案》宣布当日上午十一时起即时生效。该命令给予建议四个月的暂时法律效力，政府须于命令有效期内向立法会提交这个建议的条例草案，以待立法会审议通过后成为法例。
吸烟是导致过早死亡和慢性疾病的最主要但可预防的风险因素。烟草气雾含有超过7 000种化学物质，当中约70种为致癌物，并可在身体各个器官和系统引起疾病。世界卫生组织指出，价格和税收是减少烟草消费的有效和重要手段。世界卫生组织鼓励每个成员定期提高烟草税，并建议提高烟草税使税收占烟草产品的零售价格最少75%。目前，香港烟草税占零售价仍然低于世界卫生组织的建议。经上调后的烟草税占零售价比例，计及部分烟草商或零售点同时调高零售价，有关烟草税的比例已经由约62%上升至约64%。
香港的吸烟比率在二○二一年达至9.5%的低位，显示政府多年来的控烟措施对降低吸烟率有相当成效。但要进一步将吸烟率降至我们在二○二二年《施政报告》中订下二○二五年达至7.8%的目标，我们认为有必要采取一些更为积极进取的措施，令非吸烟者不会尝试吸烟，不会染上烟瘾，以及同时鼓励吸烟者戒烟。
过去的数据显示，戒烟热线所收到的查询电话通常会在有效的控烟措施推出时录得增长。在今年《财政预算案》宣布增加烟草税后的两星期，戒烟热线每日平均收到的电话查询，是《财政预算案》宣布前一星期每日平均数字约三倍，这显示吸烟人士因应调高烟草税而考虑戒烟的意欲明显提升。当然，除了提高烟草税外，我们亦会加强其他配套工作，包括加强推动戒烟及针对私烟的执法工作等。
戒烟服务方面，政府与本地非政府机构合作，为市民提供以社区为本的免费戒烟服务。这些戒烟服务采用不同治疗方法包括辅导、戒烟药物和中医针灸，亦包括不同服务提供模式。卫生署会继续研究新措施，协助烟民戒除吸烟的习惯。
至于打击私烟活动方面，过去的经验表明，通过有效执法，非法香烟活动可以得到遏制。香港海关一直以情报主导，配合风险管理及先进的查验器材，采取全方位策略，上游堵截走私、中游取缔仓存、下游扫荡贩卖，灵活调配资源打击各类走私香烟活动。海关会继续加强风险评估和情报分析，并与内地和海外执法机关加强情报交流，从源头打击私烟活动。
政府多管齐下的控烟措施并不单单是这次上调烟草税的修例工作。正如我刚才提及，政府的阶段性目标是将吸烟率于二○二五年降至7.8%。我们会按此目标，持续检视整体控烟措施成效。我们亦会在年中前推出谘询文件，就下一阶段的控烟政策展开公众谘询，从四个方向谘询市民意见，分别是降低烟草产品普及度、减少烟草产品吸引力、保障公众免受二手烟侵害和协助吸烟人士戒除烟瘾。
我恳请各位议员，一同携手推动控烟工作，保障公众健康，支持审议及通过条例草案。
主席，我谨此陈辞。
完
2023年3月15日（星期三）
香港时间15时39分
香港时间15时39分