惩教署二○二二年工作回顾（附图）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
前言
二○二二年惩教署虽然面对疫情带来的严峻挑战，但全体惩教人员一同迎难而上，以坚毅不屈的精神和专业的态度，确保羁管环境稳妥、安全、人道、合适和健康。因应涉及黑暴事件及违反《香港国安法》的人士陆续被还押及判刑，惩教署优化更生计划及加强与各界持份者协作，帮助在囚人士获释后顺利融入社会。此外，我们加大力度推动社区教育，加强向青少年灌输「爱护家国、奉公守法、远离毒品、支持更生」信息，为培育社会栋梁作出贡献。
（一）在囚人口及受监管人士概况
去年新收纳入惩教院所的人次（包括定罪、还押及被羁留人士）较二○二一年显著减少，由15 311人次下跌至13 246人次，跌幅为13%。虽然新收纳的人次有所减少，但惩教院所每日平均在囚人口为7 613人，与二○二一年的人数相若（数字为7 616人），平均收容率维持于67%。在囚人口当中：
（i）服刑人士占63%，还押人士占35%，余下的2%是根据《入境条例》被羁留的人士（二○二一年∶服刑人士占69%；还押人士占30%及被羁留人士占1%）；
（ii）男性占81%，女性占19%（与二○二一年数字相若）；
（iii）21岁或以上为94%，未满21岁为6%（与二○二一年数字相若）；以及
（iv）香港居民占75%，中国籍非香港居民占8%，其他国籍非香港居民占17%（二○二一年∶香港居民占72%，中国籍非香港居民占10%，其他国籍非香港居民占18%）。
值得留意的是，每日平均还押在囚人口由二○二一年的2 316人上升至去年的2 666人，增幅为15%，再创10年历史新高。由于男性成年还押在囚人口持续上升，署方正计划原址局部重建荔枝角收押所，增加410个收容额，以纾缓该院所过度挤迫的情况。有关计划已获城市规划委员会批准，署方预计于今年年中向立法会申请拨款。
去年因涉及黑暴事件相关罪行（包括非法集结、管有攻击性武器、纵火及参与暴动等）及违反《香港国安法》而被收纳入惩教院所的人士达829人次（当中有22人次涉及违反《香港国安法》），较二○二一年的985人次少156人次，下跌16%。当中：
（i）456人次为服刑人士，其余373人次为还押人士；
（ii）650人次为男性；179人次为女性；以及
（iii）21岁或以上人士有671人次，未满21岁人士有158人次。
截至去年年底，因涉及黑暴事件及违反《香港国安法》的在囚人口有522人，较前年数字（415人）上升26%。
去年新收纳的高保安风险在囚人士（即甲类级别）有160人次，当中55%涉及毒品相关罪行，30%涉及谋杀或误杀，余下15%涉及其他严重罪行。在新收纳的甲类在囚人士中，有17%属非香港居民。截至二○二二年年底，整体甲类在囚人口有603人，较前年数字（564人）上升7%。
除了管理在囚人士外，惩教署还提供协助更生人士重投社会的法定监管。截至去年年底，有1 193人仍需接受法定监管，较二○二一年年底的1 035人上升15%。
（二）羁管工作
惩教署首要任务是确保提供安全及稳妥的羁押环境，以协助在囚人士更生。署方一直以提高治理水平为目标及采取无事深忧、有事不惧方针，不断检视及优化部门的日常管理、预防措施、应变方案及设施装备，主动打击院所内的违法违纪行为。
二○○八年至二○二二年期间，惩教署已连续15年没有录得任何成功逃狱或越押的个案。虽然去年疫情肆虐，严重影响人手调配，但署方继续防患未然，于惩教院所进行了12 485次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，共搜查了20 464个地点，数字与二○二一年相若。
署方亦一如以往采取「零容忍」策略，竭力制止毒品流入院所。去年，署方成功搜获毒品的个案共有六宗，较二○二一年的13宗下降54%。其中四宗是通过使用X光人体扫描器在新收纳在囚人士体内发现藏毒；余下两宗是从寄给在囚人士信件中发现毒品。署方会继续加强毒品堵截工作，确保羁押环境安全稳妥。
去年，在囚人士遭纪律检控的数字为4 564人次，按人口比率计算，每1 000名在囚人士中有600宗违纪个案，较二○二一年的692宗下跌13%。首三项纪律检控分别为「妨碍秩序及违反纪律」、「管有未获授权管有的物品」及「不服从惩教署人员的命令」，分别占整体数字的30%、28%及18%。去年，共有2 640名在囚人士遭纪律检控，较二○二一年的2 979人减少了339人。当中有406人作出三次或以上的违纪行为，共涉及1 801宗纪律检控，占整体纪律检控宗数的39%。
至于涉及暴力行为的个案，去年共有361宗，主要涉及在囚人士打斗或袭击他人，数字较二○二一年的455宗下降21%。当中，较严重并须转介警方跟进的个案有16宗，较二○二一年的24宗减少33%，而职员遇袭或在制止暴力行为期间受伤的数字为12人次，与二○二一年相同。
去年共录得五宗在囚人士集体违纪事件，较二○二一年减少三宗。这些违纪事件主要涉及在囚人士互相殴斗及集体罢食以违抗院所的管理措施，而参与人数合共为40人。当中，一宗为发生于大潭峡惩教所的集体罢食事件，余下四宗则为集体打斗事件，分别发生于赤柱监狱、荔枝角收押所、喜灵洲惩教所及大榄惩教所。
虽然违纪个案数字下降，却并不表示职员面对的挑战减少。这个下降趋势，有赖惩教人员一直坚守岗位，加强情报搜集及巡查，以维持在囚人士的良好纪律和秩序；另一原因相信与部分在囚人士于疫情期间需要接受隔离而减少集体活动有关。
去年，区域应变队合共出动六次以支援院所的保安工作，当中包括处理集体打斗、集体罢食等事件，与二○二一年的五次相若；而高保安风险押解个案则由二○二一年的357次减少至去年的342次，下降4%。
除应对在囚人士的非法活动及违纪行为外，惩教人员亦要时刻保持警觉，以侦察及防止在囚人士作出自我伤害行为。去年，惩教院所共录得42宗在囚人士自我伤害个案（二○二一年的数字为44宗）。尽管惩教人员能及时制止绝大部分的自我伤害个案，在二○二二年内仍有三名男性在囚人士经抢救后不幸身亡。署方已将个案转交警方调查及进行死因研讯。
近年，长期病患问题越见普及，加上不少在囚人士曾有滥药习惯及有特别医疗需要，以致医疗护理需求与日俱增，医疗押解的数字因而持续上升。执行医疗押解所需的人力资源由二○二一年约44 700人日上升至二○二二年约45 300人日。
随着去年二月初第五波疫情期间出现首宗在囚人士确诊个案，疫情迅速在各惩教院所蔓延。三月初高峰时，有高达55%的在囚人士需要隔离及17%的惩教人员未能上班。署方为减低对公营医疗系统造成的负荷，经征询卫生防护中心意见后，即时采取应对措施，当中包括腾空歌连臣角惩教所、沙咀惩教所及丰力楼用作临时隔离设施，并在各院所内设立检疫及隔离区域以应付不断出现的确诊及密切接触个案。此外，为控制人流及减低病毒传播风险，署方一度对外暂时停止在囚人士的探访安排，对内则分阶段实施「锁仓运作模式」及「假日运作模式」，并积极鼓励在囚人士接种疫苗。各项临时安排已随着疫情缓和而陆续取消，院所运作亦全面恢复正常。在第五波疫情期间，只有两名在囚人士曾因染疫而被安排在公立医院短暂留医接受治疗。在卫生署派驻惩教院所医生的协助下，全体惩教人员上下一心，克服重重挑战，使惩教院所内的疫情得以成功受控。
（三）更生工作
惩教署于一九九八年成立更生事务处，至今历时25载。署方一直致力与社会各界持份者建立密切的伙伴关系，通过多元化的更生计划，协助在囚人士改过自新，重投社会。
自二○一九年的黑暴事件后，大量思想激进及涉及暴力行为的违法者被收押或定罪。为针对该批在囚人士的特殊更生需要，署方推出「沿途有『理』」计划，帮助自愿参加计划的在囚人士逐步摆脱激进思想及暴力行为。计划采取三大针对性更生方向，包括「认识中国历史及加强国民教育」、「心理及价值观重整」及「生涯规划及家庭关系重修」，由专责的个案主管负责定期评估及跟进，为在囚人士配对合适的更生项目。
为协助青少年在囚人士认识中国历史，提升他们对国民身分的认同，署方推行「一切从历史出发」教育活动，以多元化的学习模式及生动有趣的手法，并结合科技元素，让青少年在囚人士亲身体会源远流长的中国历史与文化，并学习欣赏中华文化的优秀面。
为进一步协助青少年在囚人士建立正确的价值观及思维模式，署方于去年七月在壁屋惩教所设立「青少年研习所」，通过亲社会导向的心理治疗，强化他们的心理强韧度及调节情绪的能力；同年十月更在社区设立一所心理服务中心「正向实践坊」，以协助正在接受法定监管的青少年培养正向的心理素质，并建立正向家庭关系，帮助他们面对获释后的各种压力和挑战。
为了协助更生人士创造更多「上流」机会，署方致力从升学及就业两方面着手，于去年十月推出「『招』『职』创未来」计划，为在囚人士创造「一条龙」培训及工作发展机会。计划内容包括「生涯规划」、「所内培训」、「释后实习」、「正式聘请」及「师友计划」。此外，署方去年十月与香港都会大学签订《合作备忘录》，落实双方在教育方面的长远合作，为希望继续修读大专课程的在囚人士提供更全面的支援，包括加强经济援助、学分转移和课程衔接等。
疫情肆虐期间，非政府机构进入惩教院所提供更生服务及在囚人士亲友探访均受到影响，署方去年分别在筲箕湾及上水新增设了多用途家庭及更生服务中心，一方面为有需要的在囚人士亲友提供预约视像探访服务，另一方面让非政府机构通过视像以遥距方式继续向在囚人士提供更生服务。其余两间分别位于沙田及屯门的多用途家庭及更生服务中心亦将于今年三月投入服务，以加强对在囚人士的支援及他们与亲友的联系。
惩教署按法例规定安排被定罪的成年在囚人士参与工作，并于去年引进高端生产设施（例如电脑化混凝土配料搅伴系统、电脑裁板锯、配备自动衣服折叠和分类功能的隧道式蒸汽整熨机等），以提高生产力和让在囚人士学习与时并进的技能和通用知识，包括品质管理及职业安全健康的法规等，藉此提升他们在不同范畴的就业技能，使他们获释后顺利融入社会。
署方为青少年在囚人士提供13项市场导向的职业训练课程，以及为将于24个月内释放并可合法居留受雇的成年在囚人士开办44项自愿参与的职业训练课程，合共为成年在囚人士提供超过1 400个训练名额。去年，新开办的课程有冷气机维修训练课程及实用平面设计文凭课程。今年计划新增的课程有建造业安全督导员课程、甜品制作员基础证书课程及创意多媒体制作技术课程。全部课程均由本地培训机构协办，并且获资历架构或市场认证，有助更生人士就业及报读衔接或进阶课程。
职业训练考试去年的整体合格率为99.2%（成年人为98.8%，青少年为100%），他们于获释后完成六个月就业跟进期的就业率分别为82.1%及83%。
教育方面，去年在囚人士投考公开试的整体合格率为77.4%（成年人为71.4%，青少年为81.9%），其中一名在囚人士在香港中学文凭考试报考六科共获20分，另有两人的成绩符合入读本地大学的基本入学要求。此外，五人取得学士学位。
多年来，署方一直致力推广助更生工作，呼吁社会大众支持和接纳更生人士，减少他们再次犯罪的风险，令社会更加安全和共融。过去20多年，香港的再犯率（本地在囚人士在获释后两年内因干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比）以获释年份计有明显跌幅，即由二○○○年的39.9%下降至二○二○年的23.3%。这个成果正好反映惩教人员的努力，在囚及更生人士改过的决心，以及社会各界对助更生工作的响应。在此，我们衷心感谢社会各界一直以来的支持。
比较二○一九年的再犯率（20.9%），二○二○年上升2.4百分点。当中，青少年的再犯率由二○一九年的13.3%下降至二○二○年的12.2%，跌幅为1.1个百分点；成年人的再犯率则由二○一九年的21.3%上升2.6个百分点至二○二○年的23.9%。
（四）社区教育工作
惩教署自二○○八年起推行「更生先锋计划」，致力通过不同社区教育活动向青少年提倡守法和共融的观念。署方与时并进及不断推陈出新，更于去年十一月开展第12项崭新活动——「更生速递」，安排教育宣传车到访全港各区小学，将以往「更生先锋活动」的目标对象由中学生扩展至小学生，藉着电子游戏及新兴运动加强向小学生推广国家安全、国民教育、防罪、禁毒和助更生的信息。
此外，署方于去年扩大「更生先锋领袖」的规模至香港岛、九龙及新界三个分区，领袖学员总人数增加至超过230人（较二○二一年年底增加35%），并策略性地于训练中加入中式步操及升国旗等训练，再配合一系列文化活动，以加强领袖学员的国民身分认同。
去年，共有25 099人次参加各项「更生先锋计划」活动，包括23 777青少年人次，较二○二一年的相关青少年数字20 146增加18%。各项活动广受欢迎，社会大众的反应非常正面。
（五）人力资源
二○二二年，署方共聘请了55名惩教主任及162名二级惩教助理。截至去年十二月三十一日，共有740个纪律人员空缺，占整体编制11%。为纾缓人手短缺压力，署方继续推行退休后服务合约计划。截至去年年底，共聘请了226名退休人员。署方预计今年会招聘约80名惩教主任及继续按空缺情况全年招聘二级惩教助理，以填补相关空缺。
另外，署方于去年继续与不同的少数族裔支援中心及学校紧密合作，透过举办不同类型的活动，吸引非华裔青少年投考惩教署。截至年底，署方共聘有54名非华裔惩教人员。
为提升惩教人员的专业质素，署方致力优化及提升各类训练课程的认受性和专业水平，并于去年七月一日，将惩教署职员训练院正名为「香港惩教学院」。截至去年年底，学院共提供七个获资历架构认可的课程，当中包括与本地一所大专院校合办属亚洲首个与惩教工作有关，且获评为资历架构第六级别（与硕士学位属同一级别）的「惩教管治及领导深造证书」课程。
（六）应用创新科技
继第一代「智慧监狱」大潭峡惩教所于二○二一年年中投入运作，署方持续以个别惩教院所作为试点，引进创新科技协助院所管方提升管理效能及加强在囚人士自我管理能力。例如去年分别在石壁监狱、赤柱监狱和小榄精神病治疗中心引入「机械人监察系统2.0」、「在囚人士电子讯息平台」和「非接触式生命体征检测系统」等创新科技项目。署方更于去年年初成功向立法会财务委员会争取拨款，于各院所装设「在囚人士综合智能通讯系统」，期望于系统全面运作后，除了提升院所运作及管理效率外，亦能加强在囚人士与亲友的联系，有助更生。
（七）来年工作重点
未来一年，惩教署会在羁管、更生及社区教育三方面工作继续推出新猷。
羁管工作方面，署方会继续于惩教设施引入科技元素，提升运作效率，当中包括于本年七月在所有惩教院所全面推行「综合惩教和更生管理系统」，以及陆续于不同院所安装「在囚人士综合智能通讯系统」和「电锁保安系统」等。
此外，署方会于区域应变队训练基地增添训练设施和装备，以提升应变队的战术运用技巧和处理紧急事故的应变能力。
至于更生工作方面，署方会全方位作出加强，包括强化在囚人士的改过决心、将更生计划由围墙内延展至围墙外，以及扩阔社会各界对助更生工作的参与和支持。
署方会在本年三月投入服务的沙田多用途家庭及更生服务中心内，设立专为成年受法定监管人士而设的心理及家庭辅导服务中心「融立方」（Reconnect Hub），使在囚期间的心理及家庭辅导服务可延展至社区，以便跟进。
此外，署方会于今年开设三间亲子中心（分别位于喜灵洲、塘福惩教所及赤柱监狱），目的是维系成年男性在囚人士与家人的关系，藉着家人的支持，巩固其改过决心，并会与本地一所大学及非政府机构合作，研究亲子中心在男性惩教院所的成效及如何减少跨代犯罪。
署方亦计划于今年成立更生学院（Rehabilitation College），为成年在囚人士提供全日制持续教育课程供自愿报读，协助在囚人士装备自己，以便顺利重投社会。
署方更计划于今年推出「更生伙伴」嘉许计划，以嘉许持续支持更生工作的个人或团体，包括非政府机构、商界企业、雇主等，并藉此鼓励社会各界参与嘉许计划，推动整个社会支援更生人士。
社区教育方面，「更生先锋计划」会继续以宣扬「爱护家国、奉公守法、远离毒品、支持更生」四大信息作为目标，并会加大力度培养青少年「心怀家国」的志向，提升「主人翁」意识。
署方会安排更生先锋领袖到大湾区交流学习及参加两个获资历架构认证的训练课程，分别为「犯罪学与香港刑事司法制度」证书课程及「正向品格与健康生活」证书课程，以加强青少年领袖对国家的认识及国民身分的认同，并强化他们奉公守法的正向价值观。
署方更会着力推动青少年领袖积极参与公共事务，发挥领袖才能。署方会安排他们主理「更生先锋计划」YouTube频道「Captain Gor」的内容制作，并会安排他们跟随「更生速递」流动宣传车到访全港各小学，以学长身分向小学生推广「更生先锋计划」的四大信息。
此外，署方会将「元宇宙」应用于「更生先锋计划」，让更多青少年可以打破地域界限，在同一时间参与署方安排的社区教育活动。署方亦会开设Instagram官方帐号，让更多青少年了解惩教署的工作及其意义，吸引他们投考惩教署的空缺之余，亦有助广传国家安全、国民教育、防罪、禁毒及助更生的信息。
完
2023年2月23日（星期四）
香港时间17时15分
香港时间17时15分
