申诉专员公署公布太平绅士巡视计划下法定巡视的运作安排主动调查报告
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申诉专员赵慧贤今日（二月二日）宣布完成对太平绅士巡视计划下法定巡视的运作安排的主动调查，并向行政署、惩教署、入境事务处（入境处）、医院管理局（医管局），以及社会福利署（社署）提出共13项改善建议。
太平绅士巡视计划由行政署负责管理。法定巡视现涵盖38间院所，包括惩教署辖下惩教设施、入境处辖下羁留中心、医管局辖下精神科医院，以及社署辖下羁留院、收容所、感化院舍和感化院。太平绅士需每两星期、每月或每季到该些院所突击巡视一次。巡视计划自政府于一九九九年检讨后已运作多年。
公署调查发现，惩教署、入境处、医管局和社署各自拟备专属的核对表，列出太平绅士在巡视院所时可特别注意的事项，但在实际运作上，该些注意事项却未必会在太平绅士巡视时获评核。此外，现时所有部门及机构采用的「太平绅士巡视记录」的设计并非与核对表上的注意事项挂钩，未能便利太平绅士对院所作全面评核及记录。
公署调查亦发现，在太平绅士突击到达院所巡视时，部分部门及机构辖下院所未有即时通知所有被羁留、扣留或住院人士（院所人士）有太平绅士正在巡视；亦有部分部门及机构辖下院所未有通知院所人士为保障私隐可要求与太平绅士单独会面。而就太平绅士在巡视时是否已见到所有院所人士，现时各院所单靠职员口头确认的方式欠客观及全面。另一方面，部分院所人士可能因种种原因在太平绅士巡视时不在院所，惩教署和入境处均会在该些人士返回院所时告知他们曾有太平绅士巡视，做法值得医管局和社署借鉴。
对于太平绅士在巡视时收到的投诉、查询或要求，以及他们提出的建议或意见，整体而言，部门及机构均能适时处理个案及回覆太平绅士。虽然如此，部分部门及机构在处理院所人士向太平绅士提出的投诉方面，仍有可改善之处。
至于《太平绅士巡视年报》，行政署每年发布的时间不一，亦未有通知公众可于网上查阅新一年的年报。该署在太平绅士网页设有只供太平绅士浏览的「太平绅士专区」，但其功能及参考价值均有限。
赵慧贤表示：「太平绅士巡视计划是对院所管理的一种监察制度，亦是在其他既定机制以外设立的一个渠道，让被羁留、扣留或住院人士反映意见和提出投诉。太平绅士每年到有关院所进行法定巡视接近500次，要达致巡视计划的上述目的，实有赖各部门及机构切实执行巡视的各项安排，以及太平绅士有效履行其法定职能。整体而言，公署认为太平绅士巡视计划的运作大致畅顺，亦肯定太平绅士在这方面的贡献，然而，计划的运作安排仍有可改善之处。公署期望，相关部门及机构能继续检视并改善巡视计划的运作安排。」
公署提出共13项改善建议，当中包括：
- 惩教署、入境处、医管局和社署与行政署一同检视及修订各自的「太平绅士巡视记录」样本，将核对表上的注意事项加入巡视记录的相关部分；在巡视时如有注意事项并未在院所简介或沿途讲解中向太平绅士说明，院所职员便应主动向太平绅士提供评核该些注意事项所需的资料，以便太平绅士对院所作出全面评核及记录；
- 惩教署、入境处、医管局和社署于巡视当日或一星期内，向巡视的太平绅士提供暂时离开院所人士的名单（如情况可行，建议一并提供离开的原因），夹附在巡视记录内，以协助太平绅士了解在巡视时是否已见到所有院所人士，以及监察是否有人在连续两次巡视时均暂时离开院所。就在连续两次太平绅士巡视时均暂时离开院所的人士，院所应在名单上作标示，并列出他们该两次暂时离开院所的原因；
- 惩教署、入境处、医管局和社署若在评估个别个案的实际情况和院所运作后认为，不宜按投诉人要求提供书面回覆，应将投诉人的要求记录在案，并在书面回覆太平绅士时说明投诉人曾提出该要求，以及部门或机构认为不宜接纳投诉人的要求的具体原因；
- 惩教署和医管局积极考虑透过广播系统或其他方式，及早通知身处院所不同位置的所有在囚人士或住院者有太平绅士即将进行巡视；
- 医管局和社署在暂时离开病房或院所的住院者返回病房或院所时通知他们曾有太平绅士巡视，保障他们的知情权；
- 医管局和社署在致太平绅士的覆函内提及投诉人得悉调查结果的方式及内容，以助太平绅士了解院所处理投诉的过程是否公平妥当；
- 医管局和社署以适当文件通知住院者可要求与太平绅士单独会面，医管局的文件可注明实际上能否作出单独会面的安排需视乎太平绅士的决定；
- 行政署就发布《太平绅士巡视年报》制订时间表，以确保年报每年均在指定的时间内发布，并在发布时一并发出新闻公报，通知公众可于网上查阅最新的年报；以及
- 行政署考虑征询太平绅士对加强数码化支援的意见，例如是否有需要透过数码科技优化现时太平绅士网站内的「太平绅士专区」，从而以更便捷的方式向太平绅士提供有用的资讯、藉更多元化的渠道收集他们对巡视计划的意见，以及便利太平绅士之间分享及交流巡视经验。
调查报告已上载至申诉专员公署网页www.ombudsman.hk供公众参阅。
完
2023年2月2日（星期四）
香港时间11时00分
香港时间11时00分