立法会：财经事务及库务局局长就恢复二读辩论《2022年打击洗钱及恐怖分子资金筹集（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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代主席：
政府在二○二二年七月六日向立法会提交《2022年打击洗钱及恐怖分子资金筹集（修订）条例草案》（《条例草案》），我很多谢法案委员会仔细讨论《条例草案》的政策目的和具体条文，亦提出很多有用可行的意见，共同为加强香港就打击洗钱及恐怖分子资金筹集制度，以及利便业界的有序发展而努力。在此，我衷心感谢法案委员会主席陈振英议员和副主席李惟宏议员，以及刚才发言的严议员（严刚）、吴议员（吴杰庄）、黄议员（黄俊硕）、廖议员（廖长江）、黎议员（黎栋国）、容议员（容海恩）、周议员（周浩鼎）和简议员（简慧敏）；他们部分亦在委员会工作，并在刚才发言时支持我们的修订。
《条例草案》目的是要加强香港的打击洗钱及恐怖分子资金筹集制度，亦在虚拟资产方面保障本地投资者，从而巩固香港的国际金融中心地位，使我们的制度符合财务行动特别组织（特别组织）所订定的最新国际标准。
《条例草案》主要有两大部分，包括设立（一）虚拟资产服务提供者发牌制度；以及（二）贵金属及宝石交易商注册制度。
就虚拟资产服务提供者发牌制度方面，我理解很多立法会议员、业界和公众都关注虚拟资产带来的机遇及挑战。就这方面，我在今年十月发表有关虚拟资产在港发展的政策宣言，阐明政府为在香港发展具活力的虚拟资产行业和生态圈而订定的政策立场和方针，其中虚拟资产服务提供者发牌制度至为重要。在新制度下，虚拟资产交易所将与现时传统金融机构一样，须遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集的规定。就保护投资者方面，持牌虚拟资产交易所须遵守证监会（证券及期货事务监察委员会）订定的要求，包括稳妥保管资产、确保财务稳健及避免利益冲突等。此外，持牌虚拟资产交易所除了需要定期向证监会呈交该交易所及其附属公司的经审计帐目及财务资料，证监会亦有权进入其业务处所、进行视察和调查等。这个制度有助持牌虚拟资产交易所建立地位和投资者的信任，使其能接触更多香港市场的投资者。
近期虚拟资产市场持续波动，反映了不少其他地区在建立其规管制度时，或欠缺了全面的风险管理措施，特别是有关投资者保障和金融稳定等方面。因应市场情况，各地的监管机构逐渐认同香港所重视的投资者保障和金融稳定角度。现时香港作为一个「先行者」推出完整制度，可增加全球服务提供者在香港开设交易平台的信心。当中，刚才几位议员都特别关心关于NFT（非同质化代币）的问题，其实最近特别组织于六月再次表示，一些独特的、用作收藏品的NFT并非特别组织准则下的虚拟资产，不过因为NFT的实际设计有不同变化，正如几位议员都有提及，特别组织不断提醒成员应该看重NFT的实际功能，而不是代币声称自己是否NFT。《条例草案》的处理方式与特别组织的，即我刚才介绍的最新宣示相符。当然，虚拟资产发展一日千里、日新月异，我们会继续密切注视巿场发展，并与不同的司法辖区和国际组织保持联系，在管理好风险的同时，继续抓紧机遇推动香港发展成国际虚拟资产中心。
就贵金属及宝石交易商注册制度，法案委员会在审议过程中提出很多宝贵意见，特别是关注到A类注册对中小型商户的影响。我们经详细考虑议员的意见后，决定在两方面作出调整：
第一，我们建议进行十二万港元或以上非现金交易的贵金属及宝石交易商，方须进行A类注册。换言之，如果交易商只进行十二万港元以下现金或非现金交易，一律无须注册。这项调整可以减低对只进行小额交易的中小型商户的负担。
第二，是《条例草案》有关「贵重产品」的定义：即包含贵金属或宝石的产品，而有关贵金属或宝石占产品的交易价百分之五十或以上。我们理解业界关注到在处理日常业务上，这个百分之五十的门槛会带来实际执行方面的困难，我们因此建议删除这个门槛。
以上的修订建议既能符合特别组织的要求，亦切合执法及风险评估的需要，同时利便业界配合，减轻业界的负担。
代主席，我们在草拟《条例草案》时，一直与监管机构、业界等代表沟通，修例建议整体上获得各界支持，亦已适当地回应持份者的关注。我恳请议员支持及通过《条例草案》。《条例草案》获得通过后会在明年第二季分阶段生效，让有关业界有足够时间准备新的和经修订的规管要求。具体来说，经修订的条例包括贵金属及宝石交易商注册制度会在二○二三年四月一日生效，而虚拟资产服务提供者发牌制度及其他有关打击洗钱及恐怖分子资金筹集要求的修订则在二○二三年六月一日生效。两个新制度会提供过渡期，利便业界稳步按照规管制度申领牌照或进行注册。
代主席，我谨此陈辞。
完
2022年12月7日（星期三）
香港时间17时28分
香港时间17时28分