立法会四题：人口政策
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问题：
有意见认为，面对人口老化及人口流动的趋势，本港现时的人口结构，与在二○一五年制订的《人口政策——策略与措施》报告（该报告）中作出的推算，已有所改变。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估，自落实该报告的建议至今，是否已达到人口政策督导委员会在二○一三年提出的政策目标；如有评估而结果为是，详情为何；如评估结果为否，有何未达标之处；
（二）有否计划成立高层次委员会研究及更新人口政策，并根据《二○二一年人口普查》收集所得的数据，以及按照社会现况及未来中长期发展所需，提出新的人口政策；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（三）除现有政策外，政府有何措施在短期内提升生育率，例如会否考虑推出递进子女免税额和带头推行家庭友善工作安排？
答覆：
代主席：
政府于二○一五年公布《人口政策——策略与措施》报告（《报告》），以「发展及培育人才，使香港的人口可持续地配合及推动香港作为亚洲国际都会的社会经济发展，创设共融及有凝聚力的社会，使人尽其才，让市民和家庭享有优质的生活」为目标，胪列约50项具体措施作为行动纲领，涉及多个政策范畴和政策局，包括经济发展、教育培训、房屋供应、劳工及福利和入境政策等。
就议员这次提问，我代表政府当局回覆如下：
（一）第四届特区政府任期内，有关的政策局和部门已全数落实推行《报告》公布的所有措施。相关措施有助实现《报告》提出的目标，为后来的工作奠下基础。其后政府没有再就措施成效作评估。
（二）行政长官在二○二二年《施政报告》中指出，我们正身处世界百年未见的大变局，疫情未全面受控、环球经济前景转差、贸易争端和地缘局势紧张等挑战下，香港要充分发挥「背靠祖国、联通世界」的独特优势，善用自身的优良条件，把握好「一国两制」带来的巨大机遇，使香港的经济及社会有更好的发展，让市民有更好的生活。因应上述分析和评估，行政长官立足当下，远瞻未来，为香港发展勾画蓝图，涉及的政策措施十分广泛，例如在培育本地人才及保障本地就业的大前提下，更进取地吸纳外来优秀人才，包括推出非与就业挂钩的「高端人才通行证计划」，吸引年薪达到一定水平，或从全球百强大学毕业的人士来港，以及优化各项输入人才计划，以应对劳动人口短缺，提升香港的竞争力，满足未来经济及社会发展。虽然这些措施不纯是从人口政策角度切入，但亦有优化人口结构及提升人力质量的果效。各政策局会按行政长官上述的规划，持续积极地跟进处理。政府目前未有计划专门为人口政策设立委员会。
（三）市民考虑是否生育取决于不同因素，包括个人倾向、生活模式、经济和社会情况等。生儿育女是家庭重要的决定，政府不宜过分干预，但会推行各种家庭友善措施，缔造有利生育的环境。正在推行的措施包括：
（i）支援家长养育子女：薪俸税下的子女免税额自二○一八／一九课税年度起上调至12万元，较二○一四／一五课税年度增加逾70%。自二○一七／一八学年起推出幼稚园教育计划，现时约九成的半日制幼稚园免费，而全日制幼稚园的学费也维持在低水平。有经济需要的家庭可申请学费减免。教育局由二○二○／二一学年起把学生津贴恒常化，所有就读中学日校、小学和特殊学校及幼稚园的学生，每学年可获提供2,500元的学生津贴，以减轻家长的教育开支负担；
（ii）优化幼儿照顾服务：为进一步加强日间幼儿照顾服务，社会福利署（社署）未来两至三年将增加九间资助独立幼儿中心，额外名额约800个；并计划购置物业，以增加资助幼儿中心名额。社署亦已提高幼儿中心服务的资助水平，优化幼儿工作员人手比例，以及加强督导支援。社署亦已推出多项优化小学课余托管措施，包括增加2 500个豁免全费名额、放宽申请资格、提高资助额及简化经济审查等。除全费豁免及半费减免外，亦增加三分一费用减免，以支援更多低收入家庭；
（iii）支援父母照顾初生婴儿：五天法定侍产假及14个星期法定产假已分别于二○一九年及二○二○年实施，让合资格雇员有更多时间陪伴和照顾初出生的子女；又继续支持和保护母乳喂哺，包括积极推动母乳喂哺友善场所和工作间政策；
（iv）政府作为良好雇主，一直致力为员工提供家庭友善的工作环境。政府自二○○六年起分阶段实行五天工作周，在不影响公共服务的水平和效率，以及不增加纳税人负担的情况下，提高公务员家庭生活质素。我们会继续鼓励尚未完全实行五天工作周的部门，以务实态度探讨让更多公务员改行五天工作周的可行性。此外，部门首长经考虑实际运作情况后，可安排个别同事以弹性时间上班或批准无薪假期申请，以切合其需要；及
（v）鼓励雇主实施家庭友善雇佣措施：包括订立灵活工作安排（例如弹性上班时间、五天工作周及遥距或混合工作模式）、配合家庭需要给予额外假期（例如家长假）、提供生活上的支援（例如托儿服务、为哺乳在职母亲提供合适设施及工作安排）等。这些措施有助雇员应付人生不同阶段需要。
完
2022年12月7日（星期三）
香港时间12时55分
香港时间12时55分