立法会十五题：雀鸟捕食对渔农业的影响
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问题：
有渔农业界人士持续反映，有不少野生雀鸟经常在新界的鱼塘及农田捕食。然而，由于《野生动物保护条例》（第170章）第4条订明不得故意干扰任何受保护野生动物，而政府建议的防雀措施的设置工序也甚为繁复，加上他们经常受到极端环保人士的滋扰，导致他们难以设置合法的防雀措施，养鱼户及农户因而难以保护私产，损失惨重。就此，政府可否告知本会：
（一）过去三年，当局接获多少宗关于养鱼户及农户涉嫌使用不合法防雀措施的投诉，以及处理该等投诉个案的平均及最长时间；当局就违反第170章第4条所提出的检控个案宗数，以及当中被定罪的个案宗数；
（二）当局如何补偿养鱼户及农户为配合政府政策而采取的防雀措施所带来的开支，以及因雀鸟捕食而蒙受的金钱损失；有何措施减少他们的有关开支及金钱损失；
（三）会否持续检讨保护雀鸟的政策并推行有效的措施，使养鱼户及农户无需承担因配合该政策而招致的开支及金钱损失，让养鱼业及农业得以持续发展；如会，详情为何；如否，原因为何；
（四）鉴于有参与和鱼塘保育有关的自然保育管理协议项目（保育项目）的养鱼户表示，其获得的补贴金额不足以弥补因雀鸟捕食而损失的渔产及降低鱼塘水位的支出，过去三年，每年政府拨出多少款额资助环保团体推行该等保育项目，以及当中有多少款额用于行政及其他费用；该等项目中，每年有多少养鱼户参与降低鱼塘水位，以及该等养鱼户实际获得的资助总额及每年每户平均获得的资助款额为何；及
（五）鉴于有未有参与降低鱼塘水位的养鱼户指出，其鱼塘位处有参与降低水位的鱼塘旁边，因此有大量雀鸟抢光其渔产或滋扰其鱼塘，当局会否调整相关的保育项目，以及妥善规划未来湿地保育公园的保育区及鱼类养殖区、相关缓冲区及配套，同时推动具信誉的渔农团体参与项目管理工作，从而推动行业升级转型及化解矛盾；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就何俊贤议员提出的各项问题，现综合回覆如下：
（一）根据《野生动物保护条例》（第170章）（《条例》），任何人如未经许可，不得故意干扰或狩猎任何受保护野生动物，包括所有野鸟。过去三年（即二○一九／二○至二○二一／二二年度），渔农自然护理署（渔护署）就违反《条例》第4条所提出检控的个案宗数为两宗，两宗个案均被定罪。同期，渔护署接到10宗关于农户或养鱼户涉嫌使用不合法防雀措施的投诉，当中不涉及上述提出检控的个案。处理这些个案一般需时三至六个月，而有关农户或养鱼户在渔护署处理有关投诉后未有采取用不合法防雀措施。
（二）及（三）渔护署明白养鱼户和农户关注野生雀鸟在鱼塘及农田捕食而招致损失的情况。渔护署致力在支援渔农业界和鸟类保育之间取得平衡，并协助养鱼户和农户在不伤害野生雀鸟的情况下，采取适当措施以减少野生雀鸟在其鱼塘或农田捕食。
渔护署会定期透过举办讲座和到渔场及农田考察，向养鱼户和农户讲解防止雀鸟捕食的应对方法，并提供与防治雀鸟相关的技术指导，如在鱼塘拉线、悬挂反光物料，或在农田设置防雀网及其他防雀措施等，以减少其损失。养鱼户和农户如需要财政支援设置防雀措施，可分别向渔业持续发展基金下的渔业设备提升项目或农业持续发展基金下的农场改善计划申请资助以购买所需物料，或向渔护署管理的贷款基金申请低息贷款。
此外，渔护署分别印制了《农田上预防雀鸟的方法》及《预防雀鸟在鱼塘捕食》两份小册子供农户和养鱼户参考。据渔护署观察，不少农户及养鱼户都有采用渔护署建议的方法以减少野生雀鸟在其农田或鱼塘捕食的机会。
（四）于二○一九年三月至二○二一年二月及二○二一年三月至二○二三年二月期间，有两项自然保育管理协议计划分别于拉姆萨尔湿地及拉姆萨尔湿地以外之后海湾湿地进行。参与计划的养鱼户需要每年在收取渔获时降低鱼塘的水位约七天，提供更多浅水生境给水鸟捕食当中经济价值较低的杂鱼，从而提升鱼塘的生态价值，而养鱼户可因此获取管理费用。计划所发放的管理费用旨在资助养鱼户调节鱼塘水位的成本，以鼓励养鱼户降低鱼塘水位，并非为补贴雀鸟在鱼塘捕食渔获的损失。计划的管理费金额是根据电费和工资等开支来厘定。有关计划的详情请参阅附件。
（五）渔护署会透过实施《北部都会区发展策略》下的湿地保育公园系统，发展现代化和可持续的塘鱼养殖。政府计划在湿地保育公园内的部分鱼塘，引入先进的养殖技术，配合生态友善的鱼塘运作，提高养殖产量、品质监控及可持续性。
署方已于今年八月开展就建立湿地保育公园系统的策略可行性研究，目标最快在二○二三年年底完成有关研究，以敲定系统下各个拟议兴建的公园的具体位置／范围和管理模式等。渔护署会和渔农业界保持沟通，适时谘询包括渔农业界在内的持份者意见，并会邀请合适的渔业团体参与将来湿地保育公园内的鱼塘的运作和管理。政府乐意聆听议员和业界的意见，再详细考虑相关方案，好让保育及渔业生产两者达致更好的平衡。
完
2022年12月7日（星期三）
香港时间12时30分
香港时间12时30分