立法会十题：人才的供应
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问题：
根据《2021年IMD世界人才竞争力报告》，香港在「吸引与留住人才」一项的排名由第18位跌至第26位。有评论指出，香港正面对人口急速老化、生育率持续下降、移民潮导致人才流失，以及全球争夺人才的挑战。就此，政府可否告知本会：
（一）有否统计，自疫情爆发以来，有多少名香港永久性居民流出香港；如有，该等人士的以下资料：平均年龄、持有大专以上学历的人数，以及具备专业技术的人数；有否政策及计划挽留相关人才或吸引他们回流香港；
（二）有否评估，各项输入海内外人才计划对推动本地经济和产业发展的成效；如有，详情为何；
（三）为推动香港发展成为知识型及创科主导的经济体，政府在未来三年有何计划从培育、吸引、挽留海内外人才三方面着手，以充实人才库；会否（i）通过职业训练及技术专才计划等措施培育多方面人才、（ii）针对特定行业增加创业及投资基金，以及（iii）提供税务优惠，以吸引内地和海外人才、企业来到香港发展；及
（四）鉴于近年有不少港人的子女在粤港澳大湾区（大湾区）内地城市接受专业训练，并获培育「香港根、中国心、世界观、大格局」的视野，政府会否设立大湾区学术及专业资历互认机制，并推出政策向该类专才提供住房福利及生活津贴等，以吸引他们回流香港发展？
答覆：
主席：
就提问的各部分，经谘询保安局、创新及科技局、教育局、财经事务及库务局、政府经济顾问办公室及政府统计处后，现回覆如下：
（一）由于香港居民在离境时无须向政府申报外游目的，政府并没有港人移居外地的直接统计数字。根据每半年发布的香港居民净迁移数字（即香港居民移入减去移出的人数），二○二○和二○二一年期间录得净移出的人数分别为96 000人及27 000人（后者为临时数字），其中这些数字已涵盖香港居民为工作、求学和移民等各种目的进出香港的流动。然而当中没有细分的数字。由于收集相关统计数据的过程并不会追踪个别人士的身分，这数字无法分拆移入及移出的人数，而且未能分辨他们是否香港永久性居民。
政府认为市民打算留港定居或离开，会基于多方面的考虑，例如教育、营商和投资机遇，以及其他个人和家庭因素等。政府会继续巩固香港的优势，并用好中央支持特区的政策，为香港各方面的发展注入源源不绝的新动力。政府会继续加强向市民解说香港的前景及机遇，让市民认同香港自身和对国家发展的价值，对未来怀有希望和信心，愿意留港建港，共创未来。
（二）汇聚各方人才对提升香港竞争力以至于香港的未来发展十分重要。在确保本地人士优先就业的大前提下，现时各项输入人才计划在不同领域引进非本地人才，有助扩充香港的人才库，以配合香港知识型经济及多元产业的发展。
在疫情前，透过不同输入人才计划来港的人士的数目稳定上升，二○一九年便有约67 000名非本地人士透过不同输入人才计划来港，相当于当年香港劳动人口的约2%。这些非本地人才大部分均是透过一般就业政策或输入内地人才计划来港，这两项计划均是为输入具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验的人士而设，对相关行业的发展带来实质的支援。因应本届政府致力推动创科发展，政府于二○一八年推出科技人才入境计划，为输入海外和内地科技人才来港从事研发工作，实施快速处理安排；亦于去年推出杰出创科学人计划，支持本地大学吸引更多世界各地知名学者来港进行创科相关的教研工作。
政府在谘询相关行业的持份者后，于去年十月完成检讨人才清单，决定把清单涵盖的专业由11项增加为13项，并新增及扩阔原有专业的领域，以反映香港对目标人才的最新需要，吸引他们通过优秀人才入境计划来港发展。
虽然二○二○年和二○二一年这些输入人才计划下的来港人数受疫情影响，较二○一九年的人数有所下降，但随着政府适度理顺了入境检疫时间和「禁飞令」等安排，以及香港继续发展，相信在疫情稳定后能吸引更多人才来港。
（三）政府致力发展创科行业，一直透过一系列措施培育、吸引和挽留人才，多管齐下壮大创科人才库。主要措施和计划包括中学IT创新实验室、奇趣IT识多啲、创科实习计划、研究人才库、创新科技奖学金、杰出创科学人计划、再工业化及科技培训计划、科技人才入境计划，以及位于科学园的创新斗室等。此外，职业训练局亦致力推广及支持STEM教育，例如透过VTC STEM教育中心增强STEM学科的教与学，并与业界合作开发行业体验历程，同时举办各类型的STEM工作坊及比赛，启发青少年对理科的兴趣。
展望未来，本年度的《财政预算案》已预留100亿元推动生命健康科技的发展，包括硬件、科研人才等方面，提升不同机构包括大学在这方面的容量及能力，而规划中的InnoLife 生命健康创新科研中心亦会汇聚全球顶尖研究团队，进行科研合作。另外，政府会倍增创新及科技基金对香港的16所国家重点实验室及六所国家工程技术研究中心香港分中心的资助，总额上限增至每年4.4亿元，让它们有更多资源进行各项工作，包括培育本地人才及加强与内地机构的合作与交流。
此外，政府亦一直透过不同投资基金向初创企业在不同发展阶段提供全面支援，包括创新及科技基金下的创科创投基金、香港科技园有限公司的科技企业投资基金和数码港的数码港投资创业基金，协助本地创科初创企业吸引私人投资，为它们在不同发展阶段提供资金支援，从而完善香港的创科生态系统。《财政预算案》亦宣布在「香港增长组合」下成立50亿元的策略性创科基金，将专注投资具战略价值、较具规模和发展潜力的科技企业，以进一步丰富香港的创科生态。为鼓励更多企业在香港进行研发工作，政府亦为企业在二○一八年四月一日或之后产生的合资格研发开支提供额外税务扣减。相关开支总额的首200万元可获300%税务扣减，余额亦可获200%扣减，有关的扣税金额不设上限。
（四）在资历认可方面，教育局及资历架构秘书处一直与内地相关机构就发展和推行资历架构紧密联系和合作。在二○一九年六月，教育局与广东省教育厅签署了《粤港资历框架合作意向书》，以共同推动粤港资历架构／框架合作。而在二○二二年年初，在教育局的支持下，香港学术及职业资历评审局亦应广东省有关当局邀请提供为期两年的谘询服务，以支持广东终身教育资历框架的发展。资历架构秘书处亦应广东省有关当局的邀请，分享资历架构相关经验，协助广东省在其框架内发展和推行《能力标准说明》。教育局会继续与广东省当局就资历框架及质素保证机制等方面的发展和应用保持沟通和合作。
相关政策局及部门亦有就个别专业，与内地相关机构保持沟通，例如在《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的框架下，香港与内地之间设有会计专业资格的考卷相互豁免安排，内地注册会计师只须通过香港专业资格课程的税务单元以及期终综合考试，并符合其他相关要求如实际会计经验要求等，便可取得香港会计师资格。政府会继续检视各项吸引人才安排，以丰富香港的人才库。
完
2022年6月8日（星期三）
香港时间12时00分
香港时间12时00分