立法会：公务员事务局局长就「改革公务员制度，提升政府效能」议员议案开场发言（只有中文）
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代主席：
我感谢李梓敬议员今日就「改革公务员制度，提升政府效能」提出议案，以及11位提出修正案的议员，让我们可以在立法会讨论特区政府强化公务员管理，以提升管治效能的工作。
随着《香港国安法》的实施和香港特区选举制度的完善，「爱国者治港」原则得以落实，香港迎来可聚焦发展经济、改善民生的新局面。社会各界和市民对特区政府的管治和施政有更高的期望。行政长官发表的二○二一年《施政报告》聚焦发展，为香港勾划未来，并提出多项新措施。公务员是细化和实施任何政策措施不可或缺的一员。因此，我和各位议员同样关心如何可以让公务员发挥更大能量，以达致良政善治，在新时代下为香港创造新局面。
我注意到议员普遍关注公务员晋升制度、表现管理、赏罚机制、培训工作、能力和素养、工作态度及团队文化等。我会先就「爱国者治港」下对公务员的根本要求作出说明，再就几项公务员管理制度作出解释。然后我会细心聆听各位议员的意见，再作综合回应。
公务员队伍是香港特区政府的骨干，肩负贯彻落实「一国两制」的责任，并必须全面落实「爱国者治港」的管治精神。国家主席习近平主席明确表示︰「香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。」全国政协夏宝龙副主席对于「爱国者治港」的管治能力提出了「五个标准」：善于在治港实践中全面准确落实「一国两制」方针、善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题、善于为民众办实事、善于团结方方面面力量、善于履职尽责。行政长官亦在《施政报告》提到，我们需要一支爱国爱港、忠诚、专业、高效、善于作为、勇于担当、勤政为民的管治团队。公务员应绝对忠诚，并尽其所能为行政长官和香港特区政府服务。
全体公务员已经在二○二一年完成签署声明拥护《基本法》，效忠中华人民共和国香港特别行政区、尽忠职守，对香港特区政府负责。属于公务员体系中最高级别的常任秘书长和部门首长亦已全部作出宣誓，体现了「爱国者治港」的基本责任和条件。往后，我们会继续在公务员培训工作中加强培养公务员的价值观，包括忠诚及勇于承担等素质，以及对国家事务的掌握。
至于公务员能否做到高效和善于解决问题，则与晋升机制是否到位有关。议员的议案提出公务员的晋升须与能力和表现挂钩，我十分认同。事实上，公务员的聘任（包括招聘和晋升）一直都是按公开和公平竞争的原则进行，量才挑选最优秀和最合适的人员填补公务员职位空缺。同时，维持一个明确而有系统的事业发展架构，亦有助招聘和挽留优秀人才在政府服务。公务员的晋升是依据客观标准，以有关人员的品格、才干、经验、潜能，以及有关晋升职级所需的资格为准则，透过公平的程序挑选并擢升最合适和最优秀的人员。甄选从来不是「论资排辈」，并不着重考虑有关人员的服务年资。事实上，在不同职系和职级，每年也有不同年资的同事获晋升，年资浅而获得晋升者，正是晋升委员会考虑了有关人员的表现、才能和潜质而非资历的结果，也看到部门拔尖的努力。
我在今年五月的立法会（公务员及资助机构员工）事务委员会上，向委员讲解有关政府检视公务员高层职位的选拔聘任机制的最新情况。其中，我们会推行试行计划，物色数个适合开放的首长级职位，进行公开招聘暨内部招聘，以鼓励具备良好素质的在职公务员及／或其他有志之士投考。对现职公务员，我们会尽量扩阔招聘的范围，让这些职位对有能力但资历较浅的公务员也有吸引力。这项建议等同于为优秀的人员提供一个破格升级的阶梯，正正是贯彻公务员晋升制度中「能者居之」的原则。
公务员培训是公务员管理的重要一环，特区政府一直非常重视。公务员学院在去年十二月正式成立，这是香港特区政府为加强公务员各方面培训而推行的重点项目。
公务员学院已经全速提升公务员培训的质和量，也筹划了学院未来的多个重点培训项目，正在有序地推行、进展，加深公务员对国家发展和特区宪制秩序的认识、加强领导才能和创新及科技应用的培训，并提升国际视野和触觉。
今日，我们刚公布了公务员学院院长的任命。院长将会担起带领公务员学院的重任，制订和倡导公务员的培训政策及策略，全方位加强公务员培训，培养更多治理人才，在「爱国者治港」的原则下，全力推动香港融入国家发展大局，并强化特区政府的管治效能。
议员在议案及修正案中关注到公务员的表现管理。公务员工作表现管理制度不单对于维持整体工作效率非常重要，而且也是确保公务员晋升制度能擢升最合适和最优秀的人员以及首长级公务员职位顺利接班的关键。政府一向致力维持有效的公务员工作表现管理制度。各级公务员每年均须接受工作表现评核，以便管方监察和评估员工的工作表现。评核人员须根据事实和观察所得，就受评人的工作表现进行公正而独立的评核。各政策局局长均有参与其属下常任秘书长、副秘书长、部门首长的评核。他们的评核对于受评人的晋升机会有重大影响。
现时首长级公务员有约1 500名，占公务员整体人数大约百分之零点八。他们在特区政府公务员团队担当领导角色，更加是特区施政成效的关键。公务员事务局不时检视公务员工作表现管理的制度，务求优化有关安排和做法，以期更全面、更详细地在考绩报告中反映首长级公务员的能力和潜质。我们会成立工作小组检视首长级公务员的考绩安排，制订可行的方向，亦会征询公务员敍用委员会及有关管职双方人员的意见。
我在不同政府岗位担任公共行政工作快36年。我可以肯定的说，绝大部分公务员都是尽忠职守， 致力为巿民提供专业、优质、「以人为本」的公共服务。以最近抗击第五波疫情为例，疫情对香港社会和经济带来的挑战固然是史无前例，但我同样看到各级公务员同事积极付出，在不同范畴全情投入参与抗疫，支持特区政府应对前所未有的挑战，充分展现公务员团队担当和服务精神。
要让公务员发挥更大能量，以提升管治效能，关键是如何强化现时适用于18万名分布于超过350个职系、超过70多个部门的中、高、低层公务员的管理制度。我欢迎亦会虚心接受各方就公务员管理方面提出有建设性的意见和建议，期望公务员队伍能够勇于担当、创新求变、积极作为，齐心为香港开创一个更美好的未来。
代主席，我会细心聆听议员就这项重要议题的意见。待议员发言完毕，我再作综合回应。
多谢主席。
完
2022年6月1日（星期三）
香港时间20时03分
香港时间20时03分