立法会九题：香港房屋委员会的建屋项目
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
过去三个财政年度，每年香港房屋委员会（房委会）的实质建屋量均较目标为少，两者共相差9 000多个单位。就此，政府可否告知本会：
（一）在过去三个财政年度竣工的各个房委会建屋项目的以下资料：（i）房委会从政府接收地盘日期、（ii）房委会建筑小组委员会批核项目详细设计及开支预算日期、（iii）房委会开展工程招标及批出建筑合约日期、（iv）开展及完成地基工程日期、（v）开展及完成上盖建筑工程日期，以及（vi）首批居民入伙或预计入伙日期（以下表列出）；
| 财政年度 | 项目名称 | （i） | （ii） | （iii） | （iv） | （v） | （vi） |
（二）上述项目中，有否延误落成的项目；若有，有关项目的名称，以及延误的原因（包括涉及的困难）为何；该等项目中，有否因承建商延误工程所致；若有，房委会有否按合约条款向其索偿或扣减合约款项；
（三）鉴于根据房委会《2021／22年度机构计划》中所载的主要成效指标，「房屋工程项目的平均筹建时间」的目标为60个月，「筹建时间」的定义为何，以及共有多少个第（一）项所述的项目的平均筹建时间达到该目标；及
（四）为加快建屋速度及提升效率，房委会有否计划调整第（三）项所述的目标；若否，原因为何？
答覆：
主席：
就刘国勋议员提问，现回覆如下：
（一）及（二）根据香港房屋委员会（房委会）2021／22 机构计划，二○一九／二○至二○二一／二二三个财政年度提供的新公营房屋单位目标，分别为约18 200个单位、约12 900个单位及约28 200个单位（注），而房委会公布的公营房屋实质建屋量，分别为约13 100个单位、11 300个单位及25 800个单位（注）。为了加快进度，房委会在接收地盘前，即政府造地的同时，会进行前期筹建工作，包括拟备规划大纲、进行详细设计、土地勘测及招标等，以期在政府将土地交予房委会时尽快展开建筑工程。
房委会的建筑工程主要包括地基工程和上盖工程。因应个别项目的需要，房委会建筑小组一般会在土地交付予房委会之前大约一年批核项目预算及设计方案，随后便会筹备地基工程的招标工作，并于约五个月后进行招标及在其后约五个月批出地基工程合约。在进行地基工程时，房委会会同步为上盖工程进行招标工作，以期紧接于地基工程完结后，进行上盖工程。
地基及上盖工程一般需约四至五年时间完成，但亦视乎个别地盘的情况而有所不同，包括地盘的土地和地质状况，发展项目的设计和楼层数目以达致「地尽其用」，同时亦受例如恶劣天气等一些不可预测的因素影响。个别项目如需先拆卸现有建筑物或进行地盘平整及土力工程，房委会会在可行的情况下将这些工程纳入地基工程及／或上盖工程内一并进行，以尽量减省前期的筹划工作。而在建造上盖工程时，结构工程与楼宇装备会同步进行，减省工程时间。
一般来说，项目在落成约两至三个月后可取得「占用许可证」（俗称「入伙纸」）。至于入伙时间，为了让轮候公屋的申请者能尽快上楼，自二○○○年开始，房委会已实施「预配即将落成公屋计划」，在新公共屋邨落成后，获发「入伙纸」前，把单位预先编配予合资格的公屋申请者，加快编配流程，让他们可在新单位获发「入伙纸」后尽快办理入伙手续。我们会继续检视相关措施，以进一步加快编配公屋。有关项目资料及落成日期延后或提前的原因载于附件。
就项目的预计完工年期，由于现时发放落成量的资讯是以财政年度为基础，即每年四月至翌年三月，当有些项目（特别是以三月为目标完工期的项目）完工期有少许延后，该些项目的落成日期便会落入下个财政年度，但事实上有关的项目并非延期一年落成。
对于延期项目，房委会会持续监察并采取相应的缓解措施，包括督促承建商增加人手、加快进度、加强巡视地盘、举行地盘会议、进行地盘监督和实地检查等。这些措施有效及迅速地帮助解决地盘施工上遭遇的困难，务求使项目尽快如期竣工。以近期因疫情引致跨境运输出现的不确定情况为例，政府和房委会已即时与各预制件厂方沟通跟进，探讨各种缓解措施，尽量减低对公营房屋建造的影响。如有承建商延误工程的情况，房委会会视乎情况，根据合约条款从承建商的应得款项中扣减相关的算定损害赔偿。附件表列中只有一个项目（即秀明街）因承建商进度而导致工程延后，而房委会亦已按合约条款扣减承建商算定损害赔偿。
（三）及（四）房委会机构计划中「房屋工程项目的平均筹建时间」的主要成效指标，是指筹建一座一般四十层高但不涉及兴建平台或地库的楼宇所需要的平均时间，过去大致达标。一般来説，房委会需要进行的工作包括详细设计、技术评估、与有关部门协调规划及土地交付等事宜、土地勘测，以至地基和上盖工程的招标和建造等。该项指标是一个年度平均参考数字，个别项目的筹建时间会因应地盘本身的发展参数和其他相关因素（如项目需要保留、拆卸或重置一些现有公共设施以腾出土地建屋、涉及复杂的地质或斜坡、特别的规划要求和地盘施工限制、或需要协调周边同步进行的政府工程等）而有所不同。房委会会定期于每年制定机构计划时检讨目标并适时更新。
房委会会在切实可行的情况下，致力加快发展流程及善用每幅公营房屋用地的发展潜力。为达至「地尽其用」，政府要求房委会在公营房屋用地增加社福、泊车等设施。一些项目受地盘限制，需先行建造多层平台或地库容纳上述设施，才能在其上兴建住宅楼宇，因而无可避免增加施工时间。为加快项目的建造时间，房委会会因应地盘状况，在可行情况下透过合适的规划、设计及施工措施，使部分项目及住宅楼宇得以尽早分阶段落成。此外，房委会亦会善用每幅土地的发展潜力，例如提交规划申请，适度放寛用地的发展限制，并在适当情况下扩大及／或合并用地以加大地盘面积，从而增加建屋量。
在设计方面，目前房委会在公营房屋住宅大厦均采用四款不同大小的构件式单位设计。透过采用一致的设计标准、广泛运用机械化建筑法及立体预制组件，以提升生产力。对于一些地盘限制较少，而且规模足够的发展项目，房委会亦尽可能在同一项目中应用相似的大厦设计，进一步提升及促进施工效率。
在施工方面，房委会积极引进科技以提升效率，包括在规划、设计及施工阶段持续扩大应用「建筑信息模拟」及其他崭新科技，例如镭射扫描及无人机；利用手机和应用程式进行工地监管，精简工地的通讯和工作流程；引入建造机器人技术，纾缓劳动力紧张情况；透过科技改善地盘安全管理，以及在屋宇装备方面应用和积极探讨「机电装备合成法」等。
注：单位数目计至最近的百位整数。
完
2022年6月1日（星期三）
香港时间15时55分
香港时间15时55分