立法会十三题：护理业界人手短缺问题
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问题：
有护理业界人士指出，「双桥」事件及「童乐居」事件揭示本港安老院、残疾人士院舍和幼儿院舍护理员与被照顾者的比例严重失衡，以及投身护理行业的本地劳工极为不足的问题。尽管业界现时可透过「补充劳工计划」输入劳工，但人手短缺情况未见改善。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估，长期人手不足对各类院舍的服务质素构成什么影响；如有，评估结果为何；如否，原因为何；
（二）社会福利署会否按各类院舍所提供的服务制订院舍护理员与被照顾者的比例，以及研究优化各类院舍法定最低人手要求的政策；及
（三）会否按各类院舍所提供的服务完善输入劳工的制度，并考虑向护理业界提供更大空间从内地招聘护理员；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
社会福利署（社署）二○二一年以问卷向营办资助安老、康复和家庭及儿童福利服务的非政府机构收集服务单位（包括住宿及日间服务单位）前线照顾人员的人手资料。根据非政府机构提供的资料，截至二○二一年一月一日，这些资助服务单位聘有7 405名个人照顾工作员、1 663名院舍服务员及1 132名家务助理员，而上述三类职位的空缺率分别为17.6%、14.0%及20.3%。在整笔拨款津助制度下，资助非政府机构在符合《津贴及服务协议》的规定及法定人手要求的前提下，可按机构的人力资源政策厘定编制，也可灵活调配资源及聘用人员，以达致所需的服务质量及成效。
安老院、残疾人士院舍、幼儿中心及留宿幼儿中心的护理员／助理员／幼儿工作员的现行法定最低人手要求载于附件。为提升安老院及残疾人士院舍的质素，政府计划在二○二二年上半年向立法会提交条例草案，修订《安老院条例》（第459章）、《残疾人士院舍条例》（第613章）及其附属法例，修例建议的内容包括提高安老院及残疾人士院舍的最低人手规定。至于儿童住宿照顾服务，社署将在二○二二至二三年度进行检讨，包括有关服务的人手编制，以切合长远发展需要。
根据政府一贯政策，雇主必须优先聘用本地工人填补职位空缺。雇主如确实未能在本港聘得所需人手，可在「补充劳工计划」下申请输入属技术员级别或以下的劳工。现时，私营和自负盈亏安老院及残疾人士院舍可按「补充劳工计划」申请输入护理员。政府会继续通过「青年护理服务启航计划」及雇员再培训局推行的「先聘用、后培训」计划等，积极培训并鼓励本地劳工加入照顾行业，同时也会在保障本地劳工就业的前提下，考虑如何通过输入劳工满足院舍的人手需要。
为纾缓护理业界在第五波疫情冲击下人手短缺的严峻挑战，政府在二○二二年三月一日至五月三十一日有时限地放宽护理业界通过「补充劳工计划」输入护理员的部分规定。放宽的规定包括省却业界在该计划下进行四星期本地招聘、因应院舍的需要弹性批准输入护理员的数目及暂缓就每宗申请谘询劳工顾问委员会的安排。津助及合约院舍也可按照相同规定申请输入护理员。截至四月二十二日，劳工处已批准431宗申请，涉及2 334名输入护理员。
社署二○二二年三月上旬首次直接招聘雇用合约期为期三个月的临时合约照顾员，共收到超过5 500人报名，获聘请的数百位短期护理员已陆续被派往人手短缺严重的院舍提供支援。扣除这些入职者后，在社署收到的申请中，仍然有近5 000人曾表示有兴趣在院舍工作而未有工作安排。故此劳工及福利局、劳工处及社署正与香港老年学会合作，推行一次过的「院舍照顾员转介特别计划」，将这些求职者转介至有人手需要的院舍。经过初步配对后，求职者将获安排与院舍负责人面试，同时接受相关培训，以期尽快协助院舍填补人手空缺。
政府会继续密切留意业界的人手情况，并探讨适当的改善措施。
完
2022年5月4日（星期三）
香港时间15时25分
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